台山習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展座談會上的講話

台山

（2019年9月（yuè）18日）

台山

習近平

台山（shān）　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量發（fā）展。黨的十（shí）八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次（cì）就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育（yù）實踐活動（dòng），專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙良策並（bìng）首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃（huáng）河流（liú）域生態保（bǎo）護和（hé）經濟發展（zhǎn）。這次來（lái）又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相關工作。

台山

　　這一段時間，我（wǒ）一直在思考黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展（zhǎn）問題，有關（guān）部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

　　一、保護黃（huáng）河是（shì）事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計

台山　　黃河流域（yù）在我國經濟（jì）社會發（fā）展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃（huáng）河發源（yuán）於青（qīng）藏高原（yuán），流經9個省（shěng）區，全長（zhǎng）5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

台山

　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在（zài）上古（gǔ）時期，炎黃二（èr）帝的傳說（shuō）就產（chǎn）生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟（huáng）文（wén）化、河洛（luò）文化（huà）、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族（zú）自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年（nián）9月18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展座（zuò）談會並發（fā）表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳（chí）/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家（jiā）公園和國家重點生態（tài）功能（néng）區。黃河流經（jīng）黃（huáng）土高原水土流失區（qū）、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖（hú）和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙（shā）漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

台山　　黃河流域是我國重（chóng）要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流（liú）域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半（bàn）以上，是（shì）我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

台（tái）山

台山　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在（zài）鄭州黃河（hé）國家（jiā）地（dì）質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

台山

台山（shān）　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決（jué）好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北（běi）達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤（bó）海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭（zhēng）和（hé）軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍（jun1）機（jī）械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北側（cè）花園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不（bú）見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

台山（shān）

台山　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從（cóng）大（dà）禹治水（shuǐ）到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會（huì）製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改（gǎi）觀，黃河沿岸人民（mín）的美好願望一直難以實現。

台山

　　二（èr）、新（xīn）中國（guó）成立以來黃河治理取（qǔ）得巨（jù）大成就

台山　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡（héng）、係統治（zhì）理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

台山

台山　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確（què）保了人民（mín）生命財產（chǎn）安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效（xiào）控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

台山（shān）

　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯改善。三江源等重大生態保（bǎo）護和修複（fù）工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了“人進沙（shā）退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展（zhǎn）水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城（chéng）市群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

台（tái）山　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃（huáng）河一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流（liú）域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙（shā）調控（kòng）體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河地麵（miàn）4米至6米，其（qí）中新鄉市（shì）河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所（suǒ），也（yě）是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二（èr）是流（liú）域生態（tài）環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流（liú）域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染（rǎn），加之尾（wěi）礦（kuàng）庫汙染（rǎn），使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

台山

台山（shān）　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到（dào）長江的7%，人均（jun1）占（zhàn）有量（liàng）僅為（wéi）全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

台山

　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東（dōng）東營市人均（jun1）地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨（huò）物進出（chū）口總額（é）僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區有5個涉及黃河流域。

台山

　　三、黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質量發展的主要目標任務

台山

台山　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工作（zuò），加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅（jiān）持綠水青山（shān）就是金山（shān）銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長（zhǎng）治（zhì）久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活（huó）、保護（hù）傳承（chéng）弘（hóng）揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸福河。

台山　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態係（xì）統是一個有（yǒu）機整體（tǐ），要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要（yào）以三江源、祁連山（shān）、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵（kē）樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能（néng）不（bú）能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條（tiáo）件的（de）地（dì）方要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然（rán）恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理（lǐ）。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

台山　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝

台山　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少（shǎo）沙多（duō）、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題（tí），但黃河水害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分（fèn）頭管理（lǐ）問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊（yóu）淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

台山

台山　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞（gǎo）生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作無限（xiàn）供給的（de）資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源（yuán）作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推（tuī）進農（nóng）業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約（yuē）轉變。

台山（shān）

台山　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華（huá）社記者 王曄（yè）/攝

台山　　第四，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中（zhōng）央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各（gè）地區發（fā）揮比較優（yōu）勢，構建（jiàn）高質量發（fā）展的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產（chǎn）區要發（fā）展現代（dài）農業，把農產品質量（liàng）提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟（jì）和人口承載能（néng）力。貧（pín）困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平（píng），全力保障和改（gǎi）善民生。要（yào）積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

台山

　　第（dì）五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文（wén）化蘊含（hán）的時代（dài）價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興（xìng）的中國夢凝聚精神力量。

台山

台山　　四、加強對黃河流域生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展（zhǎn）的領導

台山

　　黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於（yú）尊（zūn）重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重（chóng）保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

台山（shān）　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，同京津冀（jì）協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三（sān）角一（yī）體化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導、協調推進相關重點工作。

台山

　　第（dì）二，加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌（chóu）、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製（zhì）湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

台（tái）山

台山　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和（hé）功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

台山

台山

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