太原習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話（huà）

太原

（2019年9月（yuè）18日）

太原習近平

　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一（yī）直很關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那（nà）裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上（shàng）個月，我在（zài）甘肅（sù）考察期間專門（mén）調研（yán）了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

太（tài）原

太原　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

太原

太原　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅（jǐn）次於長江的（de）第（dì）二大河。黃河流（liú）域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

太原

太原　　千百年來，奔騰不息的黃河同（tóng）長（zhǎng）江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上（shàng）古（gǔ）時（shí）期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛（luò）陽、開封等古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民（mín）族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

太原　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開（kāi）黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

太原

　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山等多個（gè）國家（jiā）公園和國（guó）家重點生（shēng）態（tài）功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和烏梁（liáng）素海（hǎi）等湖泊（bó）、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農（nóng）產品主產區，糧食（shí）和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有（yǒu）色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

太（tài）原

太原　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平（píng）在河南考察。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

太原

太原　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟（jì）社會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省（shěng）區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到（dào）解放前的（de）2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入（rù）渤海（hǎi），形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況（kuàng）可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

太原

太原　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子（zǐ）上，中華民族始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加（jiā）上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

太原

　　二、新（xīn）中國成立以來黃（huáng）河治理取得巨大成就

太原

　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅強領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護（hù）工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化（huà）。

太原

太原　　——水（shuǐ）沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾（lán），確（què）保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施（shī）水資源（yuán）消耗總量（liàng）和強度雙控（kòng），流域用水增長過（guò）快（kuài）局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均（jun1）增加約（yuē）10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持（chí）續發展。

太原

　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能（néng）力（lì）穩定提（tí）升。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇（qí）跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

太原　　——發（fā）展水平不（bú）斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地（dì）的地位（wèi）進一步鞏固（gù），新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺（bǎi）脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

太原

太原（yuán）　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出（chū）困難和（hé）問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約，也（yě）有（yǒu）後天失養（yǎng）的人（rén）為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在流域。

　　一是洪水風險依（yī）然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪（hóng）水威脅中。

太原

　　二是流域生態（tài）環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退化（huà）、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量偏低、一些地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水（shuǐ）平。

太原

　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻（jun4）。黃河水資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今（jīn）要（yào）花費（fèi）很大力氣才能保持黃（huáng）河不（bú）斷流。

太原　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊（yóu）7省區是發展（zhǎn）不充分的地區（qū），同（tóng）東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型（xíng）升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹（shù）州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地（dì）區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

太原　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展的主要目（mù）標（biāo）任務

　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治（zhì）理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓（ràng）黃河成為造福人（rén）民的幸（xìng）福河。

太原

太原　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個（gè）有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能（néng）種樹，種什麽樹（shù）合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流（liú），則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康（kāng），提高生物多樣性。

太原

　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央（yāng）總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村（cūn）民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關（guān）係調（diào）節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

太原　　第（dì）三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發（fā）展節（jiē）水產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施（shī）全社會（huì）節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節（jiē）約（yuē）集（jí）約轉變（biàn）。

太原

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中（zhōng）共中（zhōng）央總書記（jì）、國家主席、中央（yāng）軍委（wěi）主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山（shān）生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

太原　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各地區（qū）發揮比較優勢，構建高質量發展的動（dòng）力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山（shān）則（zé）山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就（jiù）不宜發展產（chǎn）業經濟，主要（yào）是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河（hé）套（tào）灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟（jì）發展（zhǎn）條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和（hé）人口承（chéng）載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公共（gòng）服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積（jī）極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發（fā）展（zhǎn）。

太原　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好（hǎo）老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為（wéi）實現中華民族偉大複興（xìng）的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

太原　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大（dà）禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集（jí）中統（tǒng）一（yī）領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性（xìng），牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區。

太原（yuán）　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組（zǔ）織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批（pī）準後（hòu）實施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌（chóu）指導、協調推進（jìn）相關重點工作。

太原

太原　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃（huáng）河（hé）流域生態（tài）保（bǎo）護和高（gāo）質量發展是一（yī）個複雜的（de）係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科（kē）學論證。

太原　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大問題（tí），有關部（bù）門要給予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落（luò）實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製（zhì）湖長製組織（zhī）體係，加強流域內（nèi）水生態環境保護（hù）修複聯合（hé）防治、聯合執法。

太原

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

太原

太原

太原（yuán）

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