台州習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話（huà）

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台州在黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質（zhì）量（liàng）發（fā）展座（zuò）談會（huì）上（shàng）的講話

（2019年9月18日）

台州習近平

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台州　　黃河是中華民族（zú）的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流（liú）域生態保護和發展情況，多（duō）次就三江（jiāng）源、祁連山（shān）、秦嶺等（děng）重點區（qū）域生態保護建設提（tí）出要求。2014年3月，我到（dào）蘭（lán）考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風（fēng）沙良（liáng）策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等（děng）相（xiàng）關工作。

台州　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

台州　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社（shè）會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河（hé）發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二（èr）大河（hé）。黃河流域（yù）省份（fèn）2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百（bǎi）年來，奔騰（téng）不息的（de）黃河同長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國（guó）政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文（wén）化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格（gé），是（shì）中華民族（zú）堅定（dìng）文化自（zì）信的重要根基。

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台州　　2019年9月（yuè）18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發（fā）表（biǎo）重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原（yuán）的（de）生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公（gōng）園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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台州　　黃河流域是（shì）我國重要的經（jīng）濟（jì）地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭（wèi）平（píng）原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料（liào）和基礎工業基（jī）地。

台州　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書記（jì）、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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台州　　黃（huáng）河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃（huáng）河流域經濟（jì）社會發（fā）展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數（shù）民族群眾關（guān）心的防洪（hóng）安全、飲（yǐn）水安全、生態安全等問題，對維護（hù）社會穩定（dìng）、促進（jìn）民族團結具（jù）有重要意義。

台州　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解（jiě）放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍（jun1）閥混戰（zhàn）時期，更（gèng）是人為導（dǎo）致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州（zhōu）北側（cè）花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百（bǎi）裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

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台州　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族（zú）始終在同黃河水旱災害（hài）作鬥（dòu）爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實現。

　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就

台州　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃（huáng）河治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來（lái），黨中央著（zhe）眼於生態文明建（jiàn）設全局，明確（què）了“節水優（yōu）先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

台州　　——水沙治（zhì）理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人（rén）民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用（yòng），河道萎縮態勢（shì）初步遏製，黃（huáng）河含沙量（liàng）近20年累計下（xià）降（jiàng）超過8成。實（shí）施（shī）水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得（dé）到有效控製（zhì），入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源（yuán），有力支撐了經濟（jì）社會可（kě）持（chí）續發展。

台州　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防（fáng）治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現（xiàn）了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

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　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基（jī）地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善（shàn）。

台州（zhōu）

台州　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水（shuǐ）患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河（hé），根（gēn）子在流域。

台州　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙（shā）後（hòu）續（xù）動力不足，水沙調控體係（xì）的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出（chū）背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性（xìng）河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪（hóng）運用和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃（huáng）河上（shàng）遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕（shī）地（dì）萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業（yè）用（yòng）水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要花（huā）費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中（zhōng）遊7省區（qū）是發展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流域相比存在（zài）明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不（bú）足，源頭的青海玉（yù）樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人（rén）均地區生產總值相差（chà）超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

台州　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）的主要目標任務

台州　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山（shān）水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推（tuī）進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發（fā）展（zhǎn）。要堅持綠水青山（shān）就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治（zhì）理，著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高（gāo）質量發展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河（hé）文化（huà），讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

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　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態（tài）係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批（pī）重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持和（hé）汙染治理。水土保（bǎo）持（chí）不是簡單挖幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清（qīng）楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹（gàn）擾，逐步改善局部（bù）小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

台州　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市（shì）古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管（guǎn）黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

台州　　第三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞（gǎo）生（shēng）態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能（néng）把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅（jiān）持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以（yǐ）水定產，把水資（zī）源作為最大（dà）的剛性約束，合理規（guī）劃人（rén）口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和（hé）技（jì）術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集（jí）約轉變。

台州　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司（sī）一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山（shān）生態修複工作。新華（huá）社記者 王（wáng）曄/攝

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　　第四（sì），推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構（gòu）建高質量發展的（de）動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商（shāng）則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等（děng）糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎（chǔ）設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們（men）的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河（hé）文化（huà）蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展，要（yào）尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集（jí）中力量幹大事的（de）優越性，牢（láo）固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發（fā）展、長江經濟（jì）帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

台（tái）州　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河（hé）流（liú）域生態保護（hù）和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論證。

台州　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工（gōng）作機製。中央（yāng）層麵主要（yào）負（fù）責（zé）製定全流域重大規劃（huá）政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要（yào）給予大力支（zhī）持。省級層麵要（yào）履行（háng）好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合執（zhí）法。

台州　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐（nài）心和戰略定（dìng）力，以功成不必在（zài）我的（de）精（jīng）神境界和（hé）功成必定有我的曆（lì）史（shǐ）擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

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