天水習近平：在黃河流域生態（tài）保護發展座談會上的講話

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天水（shuǐ）在黃河（hé）流域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的講話

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天水（2019年9月18日）

天水習近平

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天水　　黃河是中（zhōng）華民族的（de）母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察（chá），那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘（gān）肅（sù）考察期（qī）間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段（duàn）防洪等（děng）相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

天水　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

天水（shuǐ）

　　黃（huáng）河流域（yù）在我國經（jīng）濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十分（fèn）重要的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長（zhǎng）江（jiāng）的第二大（dà）河。黃河（hé）流域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前（qián），以（yǐ）百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族自強不息的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自（zì）信的重（chóng）要根基。

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天水　　2019年（nián）9月（yuè）18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席、中央（yāng）軍委主席習近平（píng）在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

天（tiān）水　　黃河流域構成我國重要的生態屏障（zhàng），是連（lián）接青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重（chóng）點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原（yuán）水土流失區、五大（dà）沙（shā）漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地（dì）生（shēng）物多樣。黃（huáng）河流（liú）域自然（rán）景觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏（hóng）。

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天（tiān）水　　黃（huáng）河流域是我國重要（yào）的經濟（jì）地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三（sān）分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段（duàn）。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

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　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居（jū）地區，主要（yào）有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然（rán）條件等原因（yīn），黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是（shì）我（wǒ）國貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積（jī）極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流（liú）域人民群眾特別是少數民族群眾（zhòng）關心的防洪安全、飲水安（ān）全、生（shēng）態安全等問（wèn）題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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天水　　長期以來，由於自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來（lái）深重（chóng）災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩（bà）頭附（fù）近決口，奪大清河入渤海，形成了現行（háng）河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混（hún）戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災（zāi）人口1250萬（wàn），5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

天水　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上（shàng）講，中華民（mín）族治理黃（huáng）河（hé）的曆史也是一（yī）部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河（hé）屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

天水　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取（qǔ）得巨大成（chéng）就（jiù）

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　　新中國（guó）成立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃（huáng）河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明（míng）建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間（jiān）均（jun1）衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的（de）變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態勢初步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地（dì）區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防（fáng）治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大（dà）生態保護和（hé）修複（fù）工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

天水　　——發（fā）展水平不斷提升（shēng）。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心城（chéng）市（shì）和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善（shàn）。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表（biǎo）象（xiàng）在黃河，根子在（zài）流域。

天（tiān）水

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體（tǐ）係的整體合（hé）力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高（gāo）於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙（shā）的場所，也（yě）是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

天水　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統（tǒng）退（tuì）化、水（shuǐ）源涵（hán）養功（gōng）能降低（dī）；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域（yù）的（de）工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水平。

天水　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流（liú）到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花（huā）費很大力（lì）氣（qì）才能保持（chí）黃河不斷（duàn）流。

天水（shuǐ）

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流（liú）域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物進（jìn）出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

天水　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展的主要目標（biāo）任務（wù）

天水　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統（tǒng）治理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅持綠水青（qīng）山（shān）就是金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展（zhǎn），以水（shuǐ）而定、量水而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力（lì）加強生態保護（hù）治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

天水（shuǐ）　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有（yǒu）機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南（nán）黃（huáng）河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護（hù）修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力（lì）建設旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以（yǐ）自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等（děng）汙染嚴重（chóng）的支流，則（zé）要下大氣力（lì）推進治理（lǐ）。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作（zuò），促進河（hé）流生態係統健康，提（tí）高生物多樣性。

天水（shuǐ）

天水　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是（shì）21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富（fù）民新村村民（mín）李應川家，同李（lǐ）應（yīng）川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

天水（shuǐ）

天水　　第二（èr），保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像（xiàng）一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控（kòng）機製，解決九（jiǔ）龍治水（shuǐ）、分頭（tóu）管理（lǐ）問題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

　　第（dì）三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯（tāng）泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅決（jué）抑（yì）製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

天水　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到（dào）中農發山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較（jiào）優勢，構建（jiàn）高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要（yào）發展現代農業，把農產（chǎn）品質（zhì）量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展（zhǎn）條件好的地（dì）區要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧（pín）困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶（dài）一路”，提高（gāo）對外開放水平（píng），以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚（yáng）黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為（wéi）實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

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　　四、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高質量發（fā）展的領導

天水

天水　　黃河流域生態保護和高質量發展，要（yào）尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因（yīn）在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和治（zhì）理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發區。

天水

　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，同京津（jīn）冀協同發（fā）展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角（jiǎo）一體化發（fā）展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導、協調推進相關（guān）重點（diǎn）工作。

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天水　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證。

天水

天水　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負（fù）責（zé）製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理（lǐ）體係（xì），完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境（jìng）保護修複（fù）聯（lián）合防治、聯合執（zhí）法（fǎ）。

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天水　　同誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高（gāo）質量發（fā）展，非一日（rì）之（zhī）功。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆（lì）史（shǐ）擔當（dāng），既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

天水

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