桐城習（xí）近（jìn）平（píng）：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談（tán）會上的講話（huà）

桐城（chéng）

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

桐城

（2019年9月18日）

桐城

習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實地（dì）考（kǎo）察黃河（hé）流域生態保護和發展情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專門（mén）調（diào）研了黃（huáng）河（hé）流（liú）域生（shēng）態保護和（hé）經（jīng）濟發（fā）展。這次來又考察（chá）了黃河（hé）河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質（zhì）量（liàng）發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃（huáng）河（hé）是事關（guān）中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

桐城　　黃河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生（shēng）態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不（bú）息的（de）黃（huáng）河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二（èr）帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文（wén）化（huà）中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華（huá）民族自強不息的民族（zú）品格，是中華民（mín）族（zú）堅定文化自信的重要根（gēn）基。

　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書（shū）記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發（fā）表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳（chí）/攝

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　　黃河流域構成我（wǒ）國重要（yào）的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕（shī）地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域（yù）自然（rán）景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢宏。

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桐城　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源（yuán）豐（fēng）富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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桐城　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平（píng）在（zài）鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳/攝

桐城（chéng）　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻（gōng）堅戰（zhàn）的重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國（guó）貧困（kùn）人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域（yù）省（shěng）區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自（zì）然災害（hài）頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計（jì），從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次（cì），改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰（zhàn）時（shí）期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災（zāi）區的（de）悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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桐城　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理黃河（hé）的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加（jiā）上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就（jiù）

桐城　　新中國成立（lì）後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國（guó）家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文（wén）明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

桐（tóng）城　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢（shì）初（chū）步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程為華北地區提供了（le）水源，有力（lì）支撐（chēng）了經濟社會（huì）可持續發展（zhǎn）。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能（néng）力穩定提升。中遊黃土（tǔ）高原（yuán）蓄（xù）水保土能力顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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桐城　　——發展水平（píng）不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加快建設（shè），全國重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的（de）地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃（huáng）河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷（qiān）建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失（shī）養的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河，根子在流域。

桐城　　一是洪水風險依（yī）然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調（diào）控體係的整（zhěng）體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期（qī）短（duǎn）、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢（shì）嚴峻（jun4），下遊地上懸（xuán）河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床（chuáng）平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅（xié）中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊（yóu）局部地區生態係統退（tuì）化（huà）、水源（yuán）涵（hán）養（yǎng）功能（néng）降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生（shēng）活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃（huáng）河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平（píng）均水平。

桐城　　三是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔（bēn）流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要（yào）花費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

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桐城（chéng）　　四（sì）是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東（dōng）部（bù）地（dì）區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與（yǔ）入（rù）海口（kǒu）的山東東營市人均（jun1）地區生產總值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨（huò）物進（jìn）出口（kǒu）總額僅（jǐn）占全國的（de）12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

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桐城（chéng）　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

桐城　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共（gòng）同抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全（quán）流（liú）域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

桐城（chéng）　　第一，加強生態環境保（bǎo）護（hù）。黃河生態係（xì）統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下（xià）遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不（bú）是簡單挖（wā）幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原（yuán）降雨（yǔ）量少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大（dà）力建設（shè）旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保（bǎo）護工作，促進河（hé）流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日（rì），中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家（jiā）常。新（xīn）華（huá）社記者 謝（xiè）環（huán）馳/攝

桐城　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫（háo）不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃河沿岸安全。

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　　第（dì）三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以（yǐ）水定人、以水定產（chǎn），把（bǎ）水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實（shí）施全（quán）社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中（zhōng）農發山（shān）丹馬場有限責任（rèn）公司一（yī）場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連（lián）山（shān）生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃（huáng）河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則（zé）工、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特色的高質量發展新路子。三江源（yuán）、祁連山等生（shēng）態功能重要的地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源，創造（zào）更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾（fén）渭平原等糧（liáng）食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻（xiàn）。區域中心（xīn）城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟（jì）和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和公共（gòng）服務水平，全（quán）力保障和改善民生。要積極參（cān）與（yǔ）共建“一帶（dài）一路（lù）”，提（tí）高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華（huá）文（wén）明的重要（yào）組成部（bù）分，是中華民族的根（gēn）和魂（hún）。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為（wéi）實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

桐城　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區（qū）。

桐城　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn），同（tóng）京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家（jiā）發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在（zài）規（guī）劃綱要（yào）編製過（guò）程中要深（shēn）入研究（jiū）、科學論證。

桐城　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌（chóu）、省負總（zǒng）責（zé）、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全（quán）流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題（tí），有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加（jiā）強組織（zhī）動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

桐城（chéng）　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心（xīn）和戰略定力，以功成不必在我的（de）精神境（jìng）界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要（yào）謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福（fú）人民。

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