桐城秋冬（dōng）季環保督察檢查（chá）重點-重汙染天氣應（yīng）急預（yù）案，你做了嗎？

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桐城秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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桐城生態環境部向7省市發“特急（jí）”函 

桐城2019年（nián）7月30日，生態環境（jìng）部（bù）召（zhào）開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度（dù）目標完成情況嚴重滯後的城（chéng）市進行預警提（tí）醒（xǐng）。

桐城（chéng）

桐城生態環境部部長李（lǐ）幹傑在會上指（zhǐ）出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成（chéng）效，但要清醒地認識到，今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴重反（fǎn）彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治（zhì）工作形勢依（yī）然十分嚴峻（jun4）。

桐城（chéng）在“狠抓減排措施，有效應對（duì）重汙染天氣（qì）”方（fāng）麵，李幹（gàn）傑要求，各地（dì）要嚴格按照《關於加強（qiáng）重汙染天氣應對（duì）夯實應急（jí）減排措施（shī）的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填（tián）寫（xiě）減排清單，指導企業（yè）細（xì）化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效（xiào）。

《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天（tiān）津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於（yú）印送《意見》的函”的左上角，標明（míng）著“特急”二字（zì）。

桐城（chéng）

桐城近年來空氣質量改善非（fēi）常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能（néng）鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況（kuàng）出現嚴重（chóng）反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之前有所行動，便於以（yǐ）長效方式遏製汙染反彈。

從（cóng）生態環（huán）境部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均（jun1）優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比下降2.3個百（bǎi）分點（diǎn）；PM2.5濃度（dù）為66微克（kè）/立方米，同比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市（shì）平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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桐城15個重點行業明確績效（xiào）分級指標 

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桐城一旦出現重汙染天氣，重點行業（yè）是否限、停產，一（yī）直是社會關切的話題。而在本次（cì）提出的《意見》中，首次對限、停產方（fāng）案提出了績效（xiào）分級的理念。

桐城《意見》要求，重點行業可按照（zhào）《重汙染天氣重點行業應（yīng）急減排措（cuò）施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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桐城《意（yì）見》明確（què），強化（huà）重點行業（yè）績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等（děng）15個行（háng）業明確了績效分（fèn）級指標，供各地製定（dìng）分級管（guǎn）控措施時參考。原則（zé）上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少（shǎo）監督檢查頻次（cì）。

其他未實施績效分級（jí）的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確（què）應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單（dān）位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化（huà）管控。各地應綜合多（duō）方麵因素，統籌製定更（gèng）加嚴格、合（hé）理的減排措施，確保科學、公平、有效。

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此前在（zài）7月26日，生（shēng）態環境部宣（xuān）教司司長、新聞發言人劉友賓在例行（háng）新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達（dá）到超低排放的企業列為A級。

對重點（diǎn）行業進（jìn）行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一（yī）刀切”，造成環保表（biǎo）現（xiàn）好的超低排放企業也被要求限（xiàn）、停產。而在天氣狀況較好的時候（hòu），一些嚴重（chóng）超標排放的企業也可能依舊（jiù）正（zhèng）常（cháng）生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保（bǎo）措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把（bǎ）好關（guān）。

桐城汙染管控不是放寬而（ér）是更精準

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與2018年相比，今年在重（chóng）汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還（hái）是放鬆了呢？

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在重汙染天氣的（de）解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質（zhì）量達到降低或（huò）解除（chú）預警級別時（shí），應及時發布降級（jí）或解（jiě）除預（yù）警信息。而去年的文件要求是（shì），當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別（bié）或接觸預警，並提前發布信息。

同時，在（zài）揮發性有機物的減排要求上則（zé）有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色（sè）、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應（yīng）急響應期間，應分別達到全（quán）社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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與此相對應，去年的文件要（yào）求，在黃色（sè）、橙色、紅（hóng）色預警期（qī）間（jiān），揮發性有機物（wù）的（de）減排比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

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環保的管（guǎn）控要求並沒有放鬆，而是（shì）更（gèng）加精準化了。本次出台的文（wén）件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和（hé）環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友（yǒu）好的企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

桐（tóng）城生態環境部（bù）印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的（de）指導意（yì）見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

桐城（chéng）

什麽樣的天氣算重汙染？

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桐城預案中所（suǒ）指重汙染天氣，是指根據《環（huán）境空氣（qì）質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環（huán）境空氣質量指數AQI大於（yú）200的（de）天氣現象。

桐（tóng）城根據《環境（jìng）空氣用量指數（AQI）技術規（guī）定（dìng）（試行）》分級方法，按照（zhào）生態環境部關於全（quán）國重汙染天氣預警分（fèn）級（jí）標準有關規定，依（yī）據空氣質量（liàng）預測結果，綜（zōng）合考慮空氣汙染程度（dù）和持續時間，將空氣（qì）重汙染預警分為3個級別，和原來（lái）相比，去掉了藍色預警，由（yóu）輕（qīng）到（dào）重依次為黃色預警、橙（chéng）色（sè）預（yù）警和紅色預警：

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黃色預警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續（xù）2天（tiān）（48 小時（shí））及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

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橙色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且（qiě）未達到高級別預警條件（jiàn）。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù）4天（96小時（shí））及（jí）以上，且預測（cè）AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或者（zhě）預測AQI日均值達到500。

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應急預（yù）警發（fā）布後，

桐城迅速啟動應急響應，

分（fèn）別采（cǎi）取健康防護引導、

桐城建議（yì）性（xìng）和強製性減排措施。

環境風險應急預案

 建立建全突發環境事（shì）件應急機製，提高企（qǐ）業對涉及公共危機（jī）的突發環境事件的能力，維護社會穩（wěn）定（dìng），保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於（yú）範（fàn）圍（wéi）內所有發生或可能發（fā）生的突發性環境汙染事（shì）件預防和應急處理。

桐城重（chóng）汙染天氣預案

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桐城  提高企業重汙染（rǎn）天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查（chá）性，實現（xiàn）企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染（rǎn）天氣期（qī）間實現應急減排目（mù）標。

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桐（tóng）城企業環境事（shì）故應急預案

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桐城在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進（jìn）行危險辯識與風險（xiǎn）評價。危險因素是指：能夠對人（rén）造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素（sù）是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者（zhě）不做嚴格區分。危險有害因素（sù）的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過（guò）辯識確認危害的存在及其特性（xìng），找出引發事故後果（guǒ）的材料、係統、過程和（hé）特征，評（píng）估可能發（fā）生的事故後果。

桐城一、 危險有害因素分類

桐城（chéng）(一)按導致事故原因（yīn）分為六類：

桐（tóng）城

桐城1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害（hài）、噪（zào）聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害因（yīn）素(易燃（rán）易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

桐城3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心（xīn）理異常、健康異常、負（fù）荷超限、功能缺陷、禁（jìn）異作業)

桐城5、行為性危害因素(指揮、操（cāo）作、監護錯誤)

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桐城6、其（qí）它危險有害（hài）因素。

桐城(二（èr）)按引起事故（gù）的誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行分（fèn）類：

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1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆（bào）破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

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桐城(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵（miàn）布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製（zhì）、操（cāo）作（zuò）、檢修和故（gù）障，失誤時的（de）異常（cháng）情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

桐城作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

企（qǐ）業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特（tè）種作業人員培訓，日常安全管理（lǐ）情況。

(二)危險化（huà）學品泄漏擴散後果（guǒ）分析

1、了解主要泄（xiè）漏設備及泄漏情況。

桐（tóng）城（chéng）

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失（shī）誤;

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桐（tóng）城3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄（xiè）漏，泄漏後的（de）擴散及範圍。

桐城(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

桐城三、脆弱性分析

桐城脆弱性分析是要確定，一（yī）旦發生危（wēi）險事故（gù），企業哪些地方能受到（dào）破壞

(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和設備（bèi）及重大危險源。

桐城(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主（zhǔ）要有居民區、學校、醫院（yuàn）、辦公樓、商場等。

桐城(三)可能遭受的財產破壞。主要有基（jī）礎設施、變配電站、建（jiàn）築物。

桐城(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條（tiáo）件、四周環境等。

桐城四、應急資源分析和應急能力評估

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應急資源主要指：城市應急救援的力量（liàng），如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通（tōng）訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及（jí）個（gè）人防護（hù）設備（bèi），監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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桐城應急能力評估，主要用於評估（gū）資源的準備狀況和從事應（yīng）急活動所具備（bèi）的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水（shuǐ）平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

桐城五、應急預案編製

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編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故（gù）風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應（yīng）急資料，以盡（jìn）可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

桐城(一)方針與原則

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桐城無論是何級何類的應（yīng）急（jí）救援體（tǐ）係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援工作（zuò）的優先方向、政策、範圍和總體目（mù）標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開（kāi）展。

應急救援工作是在（zài）預防為主的前提下，貫（guàn）徹統一指揮，分級負責（zé）區域為主，單位自救和（hé）社會救援（yuán）相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成（chéng）部分，主（zhǔ）動落實好救援工作的各項準（zhǔn）備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財（cái）產損失。

桐城(二)應急（jí）策劃

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桐城（chéng）應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須（xū）明確預案的（de）對象和可用（yòng）的應（yīng）急資源（yuán）情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據（jù）分析評價的結果，評估企業中應急救援的（de）力量（liàng）和資源情（qíng）況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出（chū）國家、地方相關的法律法規，作為製定預（yù）案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素（sù）。

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桐城(三)應急準備

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桐城應（yīng）急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人（rén）員培訓，應（yīng）急物資（zī）的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的（de）互助協（xié）議等。

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(四)應急響應

企業應急響應能力的體（tǐ）現，是在應急救援過程中的核心（xīn）功（gōng）能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應（yīng）的整體，共同完成應（yīng）急救援的目的。應（yīng）急響應（yīng）的核心和任務包括（kuò）：接警與通（tōng）知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測（cè）與評（píng）估、警（jǐng）戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生（shēng）、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄（xiè）漏物控製等。

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(五)應急（jí）現場恢複

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現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物（wù）的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評（píng）審改進

桐城（chéng）

在事故（gù）後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業（yè）應急工作的需要。

總之，編寫應急預案（àn），應成立編製小組，對企業（yè）工藝、設備、作業場所環（huán）境、危化品、防護（hù）品、醫療救護條（tiáo）件、消防與治安 等多方麵（miàn）進行危害辯識與風險（xiǎn）評估，充分考慮各種應（yīng）急（jí）救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目（mù）標和編寫（xiě）計劃，明（míng）確工作職責，工作任（rèn）務，不斷的提高和（hé）改進應急（jí）預案的時效（xiào）性、適應性、實用性。

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除了指定有效重汙染（rǎn）天氣應急預案，企業還應確保環（huán）保設備有效性（運轉正（zhèng）常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦（bàn）事，才是長久镸遠之計。

本文轉自（zì）新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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