通化習近（jìn）平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

通化

通（tōng）化在黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會上（shàng）的講話

通化（huà）

通化（2019年9月18日）

通化習（xí）近平

通化　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來（lái）又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質（zhì）量發展問題（tí），有關部門（mén）也根（gēn）據（jù）我的要求進行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

通化　　一、保護黃河是事關中華民族偉（wěi）大複興的千秋大計

通化（huà）

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方（fāng）麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二（èr）大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古時（shí）期（qī），炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治（zhì）、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

通化（huà）　　2019年9月18日上（shàng）午，中（zhōng）共中（zhōng）央總（zǒng）書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展座談會並（bìng）發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

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通化　　黃河流（liú）域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個（gè）國家公園和國家（jiā）重點（diǎn）生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

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通（tōng）化　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食（shí）和肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油（yóu）、天（tiān）然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

通化　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域（yù）。黃河流域（yù）是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上（shàng）中遊（yóu）地區和下遊（yóu）灘區，是我（wǒ）國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫（tuō）貧（pín）攻堅戰（zhàn），解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結（jié）具（jù）有重要（yào）意義。

通化（huà）

通化　　長期以（yǐ）來（lái），由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社（shè）會（huì）戰爭和軍閥混（hún）戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受（shòu）淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛（fàn）區饑荒連年（nián），當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用（yòng）“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

通（tōng）化（huà）

通化（huà）　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族治理（lǐ）黃河（hé）的曆（lì）史也是一部治國史。自古（gǔ）以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

通化　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就（jiù）

通（tōng）化

通化　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿（yán）黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護（hù）工作（zuò），取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八大（dà）以（yǐ）來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調（diào）水工程為華（huá）北地區（qū）提供了水源，有（yǒu）力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

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通化　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生（shēng）態環境明顯（xiǎn）改善。三江源（yuán）等重大生態保護和（hé）修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊（yóu）黃（huáng）土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

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通化　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域（yù）仍存（cún）在一些突出困（kùn）難和問題。究其原（yuán）因，既有先天（tiān）不（bú）足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底水（shuǐ）庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河（hé）床（chuáng）平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是（shì）黃河（hé）滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬（wàn）群眾賴（lài）以（yǐ）生（shēng）存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居民（mín）遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流（liú）量偏低（dī）、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加之（zhī）尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

通化（huà）　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是（shì）發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

通化　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發展的（de）主要目標任務

通化　　我（wǒ）曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治（zhì）理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合（hé），推（tuī）動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治（zhì）理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態保護（hù）修複和建設工程，提（tí）升水源涵（hán）養（yǎng）能力。中（zhōng）遊要突出抓好水土（tǔ）保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個（gè）坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞（gǎo）清（qīng）楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以（yǐ）自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好保護工作（zuò），促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

通化（huà）

通化（huà）　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

通化　　第（dì）二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協（xié）調，是黃河複雜難治的症結所在（zài）。盡（jìn）管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安（ān）全。

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通化　　第三（sān），推（tuī）進水資源節約集約利用（yòng）。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進（jìn）農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉變。

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通化　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發（fā）展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四（sì），推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力（lì）係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新（xīn）路（lù）子。三江源、祁連山等生態（tài）功能重要的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵（hán）養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城市等（děng）經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困（kùn）地區（qū）要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和（hé）改善民生。要積極參（cān）與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文（wén）化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃（huáng）河故（gù）事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族偉（wěi）大複興的（de）中國夢凝聚精神力量（liàng）。

通化　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然（rán）的衝動思（sī）想（xiǎng）。“禹（yǔ）之決瀆（dú）也（yě），因（yīn）水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下（xià），發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重保護和（hé）治（zhì）理的（de）係統性、整體性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江（jiāng）經（jīng）濟帶發（fā）展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批（pī）準後實施。黨中央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相關重點工作。

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通化　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究（jiū）、科學論證（zhèng）。

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　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負（fù）責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給（gěi）予大力支持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施（shī）。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

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　　同（tóng）誌們！推動黃河流（liú）域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持曆（lì）史（shǐ）耐心（xīn）和（hé）戰略定力，以功成不必在我的（de）精（jīng）神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民（mín）。

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