通化秋冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣（qì）應急預案，你做了嗎？

通（tōng）化秋（qiū）冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市發“特急（jí）”函 

通化

通化2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重（chóng）滯後的城市進（jìn）行預警提醒。

通化

通化生態（tài）環境部部長李幹傑（jié）在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極（jí）成效，但（dàn）要清醒地認識到，今（jīn）年以來，部分城市大氣汙染嚴重反（fǎn）彈，尤其是非重（chóng）點區域問題凸顯（xiǎn），大氣汙染防治工作形勢依然（rán）十分嚴（yán）峻。

通化

通化在（zài）“狠抓減排措施，有效（xiào）應對重汙染天氣”方麵，李（lǐ）幹傑要求，各地要嚴格（gé）按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵（miàn）修訂完善重汙染天氣（qì）應急（jí）預案（àn），規範填寫減排（pái）清單，指導企業細化“一廠一策”實（shí）施方案，確（què）保應急減排措（cuò）施落地見效（xiào）。

通化

通化《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人（rén）關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明（míng）著“特急”二字。

近年來（lái）空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤（yóu）其是重點地區（qū）更不能鬆懈，能（néng）源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還（hái）沒有（yǒu）完全到位（wèi）。考慮到一（yī）些地區之前（qián）汙染情況（kuàng）出現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨（lín）之（zhī）前有所行動，便於（yú）以（yǐ）長效方式遏製汙染反彈（dàn）。

從生態（tài）環境（jìng）部發布（bù）的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數（shù）比例（lì）為47.5%，同比下（xià）降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平（píng）均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

通化

15個重（chóng）點行業明確績效分級指標 

通化一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而（ér）在本次提出的《意見（jiàn）》中（zhōng），首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

通化

《意見（jiàn）》要求，重點行業可按照《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急減排措施（shī）製定技術指南》（以下簡稱《技（jì）術指（zhǐ）南》），采取差異化應急減排措施。

通（tōng）化（huà）《意見》明確，強化重點行業績效分級管控（kòng）。鋼（gāng）鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了（le）績效分級指標（biāo），供各地製（zhì）定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間（jiān）不（bú）作為減排重點，並減少監（jiān）督檢查（chá）頻次。

通化

通化其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合（hé）實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一（yī）明確應急減排措施；也可根據本地（dì）相（xiàng）關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省（shěng）(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差（chà）異化（huà）管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

通化此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例（lì）行新（xīn）聞發布（bù）會上介紹，生態（tài）環境部擬將全（quán）麵達到超（chāo）低排放的企業列為A級。

對重（chóng）點行業進行績效（xiào）分級（jí）管理，實際上就（jiù）是通過差別化對待（dài）進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放（fàng）大戶（hù），以往（wǎng）在秋（qiū）、冬季出現（xiàn）重汙染天氣時，限、停（tíng）產過（guò）程中（zhōng）常會出現“一刀切（qiē）”，造成環保表現好的超低（dī）排放企業也（yě）被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一（yī）些嚴重超標（biāo）排放的企業也可能依舊正常生產。因此進（jìn）行績效分級管控，就是要通（tōng）過政策（cè）來倒逼企業做好環保措施（shī）。另一（yī）方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

通（tōng）化

通化汙染管控不是放寬而是更精（jīng）準

通化

通化與2018年相比，今年（nián）在重汙染天氣應急管理上的力度到（dào）底是加大了還是放鬆（sōng）了呢？

通化

在重汙染天氣的解除上，與去年相（xiàng）比有一（yī）定變化（huà）。《意見》要求，當空氣質（zhì）量達到降低或解除（chú）預警級別時（shí），應及時發布（bù）降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣（qì）質（zhì）量改善到（dào）相應級別預警啟動標準以下，且預測將（jiāng）持續36小時以上時，可以降低預警級（jí）別或接觸預警，並提前發布信息。

通化同時，在（zài）揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強（qiáng）。《意見》中（zhōng）指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有（yǒu）機物的減（jiǎn）排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

通化

通化與此相對應，去年的文件要求，在黃色（sè）、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

通化（huà）

通化（huà）環保的管控要求並沒有（yǒu）放鬆，而是更加精準化（huà）了。本次出台（tái）的文件關（guān）鍵是做到了（le）差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展（zhǎn）和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展（zhǎn），讓汙染（rǎn）環境的企業被淘汰。

通化

通化生態環（huán）境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施（shī）的（de）指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

通化（huà）

通化什麽樣（yàng）的天氣算重汙染？

通化

預案中所指重汙（wū）染天氣，是指（zhǐ）根據《環境（jìng）空氣質量指數（AQI）技術（shù）規定（試行）》，環境空（kōng）氣質量指數AQI大於200的天（tiān）氣現象（xiàng）。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部（bù）關於全國重汙染天氣預（yù）警分級標（biāo）準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為（wéi）3個（gè）級別，和原來相比，去掉了藍（lán）色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警（jǐng）和紅色預警：

通化

通化黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時（shí））及以（yǐ）上，且短時出現（xiàn）重度汙染未達到高級別預警條件。

橙（chéng）色預警（jǐng）：預（yù）測AQI日均值（zhí）大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條（tiáo）件。

紅色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小（xiǎo）時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

通（tōng）化

應急預警發布後，

通化

迅速啟動應急響應，

通化

通化分別采取健康防護引導（dǎo）、

建議性（xìng）和強製性減排措（cuò）施（shī）。

通化

通（tōng）化環境風險應急預案（àn）

通化

 建立建全突（tū）發環境（jìng）事件應急機製，提高企業（yè）對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障（zhàng）公眾生命（mìng）健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發（fā）性環境汙染事件預（yù）防和應急處理。

通化重汙染天氣預案

  提（tí）高（gāo）企業重汙（wū）染天氣應急措施的科學性、可（kě）操作性、可核查性（xìng），實現企業操作方案與政（zhèng）府預案的有效銜接，提升環保管理水（shuǐ）平，確保在重（chóng）汙染（rǎn）天氣期間實現應急減排目標。

通化

企業環境事故應急預案（àn）

通化在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識（shí）與風險評（píng）價。危險因素是（shì）指：能（néng）夠對人造成傷亡對（duì）物造成損失的因素。有害因素（sù）是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病（bìng）或對物造成損（sǔn）害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素（sù）的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認（rèn）危害的存在及其特性，找出引發事（shì）故後（hòu）果的材料、係統、過程和特征，評估（gū）可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分類

通化（huà）

通（tōng）化（huà）(一)按（àn）導致（zhì）事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物（wù）線、粉塵、作（zuò）業環境等)

通化2、化學性危（wēi）害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐（fǔ）蝕（shí）品（pǐn）)

通化3、生物性危害因素（sù）：(致病微生物、防害動物、致害植物（wù）、傳染病)

4、生理、心（xīn）理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

通化5、行為性危（wēi）害（hài）因素(指揮、操（cāo）作、監護錯誤)

通化

6、其它危險有害因素。

通化（huà）

通化(二)按引起事故的誘導（dǎo）性（xìng）、致害物（wù）、傷害方式進行分類：

通化

通化1、物體打擊2、車輛傷害3、機（jī）械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災（zāi）9、高處（chù）墜落（luò）10、坍塌11、冒（mào）頂12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

通化二、風（fēng）險評價

通化

(一)企業（yè）基本情（qíng）況

通化廠址（zhǐ）、地（dì）質、地形、氣象條件、周圍環境（jìng）、建築總平（píng）麵（miàn）布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

通化（huà）

通化生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動（dòng）等（děng）關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤（wù）時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力（lì）容器情況;

通（tōng）化

通化作業環境，毒（dú）物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業（yè）部位情況;

通化

企業安全（quán）管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全（quán）管理情況。

通化

通化(二)危險化（huà）學品泄漏擴（kuò）散後果分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

通（tōng）化2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因（yīn），設備原因，管理原（yuán）因，人為失誤;

3、分析（xī）預產生的後果。可（kě）燃氣體泄漏，有毒（dú）氣（qì）體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散（sàn）及範圍。

通化

通化(三)危險化學品火災後果

通化1、燃（rán）燒財產、建築損（sǔn）失2、爆（bào）炸3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆（cuì）弱性分析

通化

通化脆弱性分析是（shì）要確定，一旦發生危險（xiǎn）事故，企業哪些地方能受到破（pò）壞

(一)受事故災害嚴重影響的工（gōng）藝和設備及重大危險（xiǎn）源。

通化

(二)預計位於脆（cuì）弱帶（dài）中的人口數量和類型。主要有居民區、學校（xiào）、醫院（yuàn）、辦公樓（lóu）、商場等。

通化

(三)可（kě）能遭受的財（cái）產破壞。主要有（yǒu）基（jī）礎設施、變配電站、建築物。

通化

通化(四)可能造成（chéng）的環境影響。企業所在（zài）地理條件、氣象條件、四（sì）周環境等。

通化

四、應（yīng）急資源分析和（hé）應（yīng）急能力評估

通化

通化（huà）應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公（gōng）安、部（bù）隊、消（xiāo）防、醫療救護、勞動、環（huán）保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部（bù）門及通訊、車輛裝備設施和企（qǐ）業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設（shè）備，重型起重設備等。

應急能力評（píng）估，主要用於評估資源（yuán）的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效（xiào）性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應（yīng）急資源準備情況結合起來。

通化

五、應急預（yù）案編製

通化

通化編製應急預案必須考慮企業的現狀和（hé）需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱（yuè）已（yǐ）有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容（róng）：

通化

通化(一)方（fāng）針與原則

通化無論是何級何類的（de）應急救援體係，首先必須有明確的方針與（yǔ）原則，作為開展應急工作的（de）綱領。方針與原則反映應急（jí）救援工作的優先方向、政策、範圍和總（zǒng）體目標，應急（jí）的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開（kāi）展。

通化

應（yīng）急救援（yuán）工作是在（zài）預防為主（zhǔ）的前提（tí）下，貫徹統一指（zhǐ）揮，分級負責區域為主，單（dān）位自救和社（shè）會（huì）救援相結合的原則。應急救援也是預（yù）防事故的重要組成部（bù）分（fèn），主動落實好救援工（gōng）作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發（fā）生（shēng）事故就能及時實施補救，最大限度的減（jiǎn）少（shǎo）人員傷亡和財產損失。

通化（huà）

(二)應急策劃

通化

通化應急預案最重要的（de）特點是針對性和可操作性。因此，應（yīng）急策（cè）劃（huá）必須（xū）明確預案的對象和可用的應急資源情況（kuàng），深刻分析評價潛在事（shì）故類型及其（qí）性質、區域、分布、事故後果。根（gēn）據（jù）分析評（píng）價的（de）結（jié）果，評估企業中應急救援的（de）力量和資源情況，為應急準備提供（gòng）建（jiàn）設性（xìng）意見。應急策劃時（shí），還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括（kuò）危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素（sù）。

通化(三)應急準備

通化

應急準備（bèi）是應急（jí）策劃的結果，要明確所需要（yào）應急組織及其（qí）職責權限，應急隊伍建設和人（rén）員培訓（xùn），應急物資的準備、預案（àn）的演（yǎn）習、公眾應（yīng）急知識培訓和（hé）簽訂必要的互助協議等。

通化(四)應急（jí）響應

通（tōng）化

通化企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程（chéng）中的核心功能和任務。這些核心功能具（jù）有一（yī）定的獨（dú）立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心（xīn）和任務包括：接警與通知（zhī）、指揮與控製、警報與（yǔ）緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒（jiè）與（yǔ）治安、人（rén）群疏散與安置（zhì）、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

通化

通化(五)應急現場恢複

通化

通化現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處理、傷員救助（zhù）、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

通化

通化(六)預（yù）案管理（lǐ）與評審改進（jìn）

在事故後或汙染後，對預案（àn）不適宜的部分進行不斷的修（xiū）改和完善，適應企業應急工作的需要。

通化

通化總（zǒng）之，編寫應急預案，應成立編（biān）製小組，對企業工藝、設備、作業場所（suǒ）環境、危化品（pǐn）、防護品、醫療救護條（tiáo）件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力（lì）、物力、財（cái）力和社會應急（jí）處置的能力，確定方針（zhēn）目標和編寫計劃，明確工作職責，工（gōng）作任務，不斷的提高和改進應急預（yù）案的時效性、適應性、實（shí）用性。

通化

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業（yè）還應確（què）保環保設備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗收（shōu），手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久（jiǔ）镸遠之計。

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