銅（tóng）陵習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

銅陵

在黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上（shàng）的講話

銅陵（2019年9月18日（rì））

銅陵

習近平

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銅陵　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生（shēng）態保護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區（qū）域生態保護建設提出要（yào）求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策（cè）並（bìng）首先（xiān）取得成功的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河（hé）河南段防洪等相關（guān）工作。

銅陵　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根據（jù）我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

銅陵　　一、保護黃河是事關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計

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銅陵　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態安全（quán）方麵具有十分（fèn）重（chóng）要的地位。黃河發源於青藏高原（yuán），流（liú）經9個（gè）省區，全（quán）長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的（de）第二大河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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銅陵　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起（qǐ），哺育著中（zhōng）華民族，孕育（yù）了中華文（wén）明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文（wén）化（huà）、河洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造（zào）了中華民族自強不息的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

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銅陵　　2019年9月18日上午，中共中央總書（shū）記、國（guó）家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

銅陵　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原（yuán）水土（tǔ）流失區、五（wǔ）大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

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　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃（huáng）河流域（yù）又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原（yuán）材料和基礎工業（yè）基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察（chá）。這是17日下午，習近平在（zài）鄭（zhèng）州黃河國家地（dì）質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚（jù）居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族（zú）占10%左右（yòu）。由於曆史、自（zì）然條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上（shàng）中（zhōng）遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解（jiě）決好流（liú）域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會（huì）穩定、促進民族團結具（jù）有重要意義。

銅陵　　長期以來，由於（yú）自（zì）然災害頻發，特（tè）別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢（yì）1500多次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河（hé）在蘭（lán）考縣東壩頭附近決（jué）口（kǒu），奪（duó）大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為（wéi）導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒（bā）決（jué）鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區（qū）的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙（shā）撲（pū）空城”來形容。

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銅陵　　“黃河寧，天（tiān）下（xià）平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族（zú）治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以（yǐ）來，受生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加（jiā）上人（rén）為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿（yán）岸人民的美好願望一直難以實現。

銅陵（líng）

　　二、新中國（guó）成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就（jiù）

銅陵　　新中國成立（lì）後，黨和國家對（duì）治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世矚（zhǔ）目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著（zhe）眼於生態文（wén）明建設（shè）全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發（fā）生了很大的變化。

銅陵　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊（yáng）峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年（nián）累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用（yòng）水增（zēng）長過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社（shè）會可（kě）持續發（fā）展。

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銅陵　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善。三江（jiāng）源等重大生（shēng）態保護和修（xiū）複工程加（jiā）快實施，上遊（yóu）水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強（qiáng），實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

銅（tóng）陵　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地（dì）的地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不（bú）斷湧現（xiàn）。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水（shuǐ）患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說，這些問題（tí），表象在黃河，根子在流域（yù）。

銅陵

　　一是洪（hóng）水（shuǐ）風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力（lì）無法充分發（fā）揮（huī）。下遊防洪短板突出（chū），洪水預（yù）見期（qī）短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現（xiàn）狀河（hé）床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘（tān）區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍（réng）有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二（èr）是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵養功能（néng）降低（dī）；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比（bǐ）達12.4%，明顯（xiǎn）高於全（quán）國6.7%的平均水平。

銅陵　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資（zī）源利用較為（wéi）粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

銅陵　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的（de）地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區（qū）貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

銅（tóng）陵（líng）　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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銅陵（líng）　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要堅持山水林田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持（chí）綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先（xiān）、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保（bǎo）護（hù）治理、保障黃河長治久安、促（cù）進（jìn）全流域高質量發展、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人（rén）民的幸福河。

銅陵

銅陵　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差（chà）異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批（pī）重大生態保（bǎo）護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原（yuán）降雨量少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要（yào）大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進（jìn）治理。下遊的（de）黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫（wēn）帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

銅陵

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區（qū）富（fù）民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河（hé）複（fù）雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出（chū）大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

銅陵　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最（zuì）大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製（zhì）不（bú）合理用水需求，大力發展節水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實施全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍（jun1）委主席（xí）習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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銅陵　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經（jīng）委第（dì）5次會議上強調（diào），要支持各地（dì）區發揮比較優勢（shì），構建高質量發展（zhǎn）的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農產品質量提上去（qù），為保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發展條（tiáo）件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地（dì）區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力（lì）保障和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的（de）重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化（huà）遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化（huà）蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文（wén）化自信，為實（shí）現中（zhōng）華（huá）民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

銅陵　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

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銅陵　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征（zhēng）服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所以能成功（gōng）治（zhì）理（lǐ）水患，原因在（zài）於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領（lǐng）導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢（láo）固樹立“一盤（pán）棋（qí）”思想，更加（jiā）注重保護和治（zhì）理的係統性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

　　第一（yī），抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發（fā）展、粵港澳大灣區（qū）建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關（guān）方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關（guān）重點工作。

　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在（zài）規（guī）劃綱要（yào）編製過程（chéng）中要深入（rù）研（yán）究、科（kē）學論證。

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　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定（dìng）全流域重大（dà）規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級（jí）層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修（xiū）複聯（lián）合防治、聯合執法。

銅陵

　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境（jìng）界和功（gōng）成必定有我的（de）曆史擔當，既（jì）要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人民。

銅陵

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