銅陵秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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銅陵秋冬季環保督察檢（jiǎn）查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

銅陵生態環境部（bù）向7省市發“特急（jí）”函 

銅陵2019年（nián）7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量（liàng）預（yù）警座談會，對上半年環境空（kōng）氣質（zhì）量同比惡化（huà）、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預（yù）警（jǐng）提醒。

生態環境部部長李幹傑在（zài）會上指出（chū），2018年以來各地區大氣汙染防（fáng）治工作取得積極成效，但要清醒地（dì）認識到，今年以來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤其是非（fēi）重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢（shì）依然十分嚴峻。

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銅陵在“狠抓減排措施，有效應對（duì）重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於（yú）加強重汙（wū）染天（tiān）氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有（yǒu）關要求，全麵修訂完善（shàn）重汙染天氣應急預案，規（guī）範填寫減排清單（dān），指導（dǎo）企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北（běi）京、天（tiān）津、河北、山西、山（shān）東、河南、陝（shǎn）西7省（市）生態環境廳（局（jú））。值得引人關（guān）注的是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左上角，標明著“特急”二字。

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銅陵近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地（dì）區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等（děng）調（diào）整還沒有（yǒu）完全到（dào）位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重（chóng）反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動（dòng），便於以（yǐ）長效方式遏製汙染（rǎn）反彈。

銅陵從生（shēng）態（tài）環境（jìng）部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京（jīng）津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下（xià）降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方（fāng）米，同（tóng）比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平均優（yōu）良天數（shù）比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個（gè）百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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15個重點行業明確績效分級指（zhǐ）標 

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一旦出現（xiàn）重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在（zài）本次提（tí）出的《意見》中，首次對限、停產方案提（tí）出了績效分級的理念。

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銅陵（líng）《意見》要求，重點行業可按照《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急減排措施（shī）製定技術指南》（以（yǐ）下簡稱《技術（shù）指南》），采取差異化應急減排措（cuò）施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石（shí）化等15個行業明確了績效（xiào）分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則（zé）上，A級企業在重汙染期（qī）間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

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銅陵其他未實施績效分（fèn）級的行業，各省(市)可（kě）結合實際情況，參考《技術指（zhǐ）南（nán）》相關要求，統一明確（què）應急（jí）減排措施；也可根據本地（dì）相關行業治理水平、管理能力等具體情（qíng）況，以省(市)為單（dān）位，自（zì）行製定統（tǒng）一的績效分級標準，實施差異化管（guǎn）控（kòng）。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

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此前在7月26日，生態環境部宣（xuān）教司司長、新聞發言人（rén）劉友賓在（zài）例（lì）行（háng）新聞發布（bù）會上介紹（shào），生態環（huán）境部擬（nǐ）將全麵達到超低（dī）排放的企業列為A級。

對重（chóng）點行業進行（háng）績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼（gāng）鐵等行業本（běn）身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出（chū）現（xiàn）重汙染天（tiān）氣時，限、停產過程（chéng）中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求（qiú）限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一（yī）些嚴（yán）重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控（kòng），就是要通過（guò）政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對（duì）A級企業的評審把（bǎ）好關。

銅陵汙（wū）染（rǎn）管控不是放寬而是更精準

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銅陵與2018年（nián）相（xiàng）比，今年在重汙染天氣應（yīng）急管理上的力度到底是加大了還（hái）是放鬆了（le）呢？

在重汙染（rǎn）天（tiān）氣的解除上，與去（qù）年（nián）相比（bǐ）有（yǒu）一定變化（huà）。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級（jí）別時，應及時發布（bù）降級或解除預警信息。而去年的文件要求是（shì），當空氣質量改善（shàn）到相應級別（bié）預警啟（qǐ）動標準以下（xià），且預（yù）測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

銅（tóng）陵同時，在（zài）揮發性有機物的減排要求上則有（yǒu）明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色（sè）預（yù）警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機（jī）物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的（de）10%、20%和30%以上。

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與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機物的（de）減排比（bǐ）例應達到10%、15%、20%以上。

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銅陵環保的管控要求並沒有放（fàng）鬆，而是更加精準化（huà）了。本次出台的文件（jiàn）關鍵是做（zuò）到了差別化（huà）對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和（hé）環（huán）境保護之間的平衡。最後（hòu）要達成的目標就是讓對環境友好的企業（yè）得到發展，讓（ràng）汙染（rǎn）環境的企業被淘汰。

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生態環境部（bù）印（yìn）發關於加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實（shí）應急減排（pái）措施的指導意（yì）見。其目的就是為了保障空氣質（zhì）量，打贏藍天保衛戰。

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銅陵什麽樣的天氣算重汙染？

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預案中所指重汙染天氣，是指根據（jù）《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試（shì）行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

銅陵（líng）根據（jù）《環境空氣用量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法（fǎ），按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規（guī）定，依據空（kōng）氣（qì）質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續（xù）時間，將空（kōng）氣重汙染預警分為（wéi）3個級別，和（hé）原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依（yī）次為黃色預警（jǐng）、橙色預警和紅色預警：

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黃（huáng）色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時（shí）出現重度汙染未（wèi）達到（dào）高級別預警條件。

橙（chéng）色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預（yù）警條件。

紅色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應（yīng）急預警發布後，

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迅速啟動應（yīng）急響應，

分別采取（qǔ）健康防（fáng）護引導、

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銅陵建議性和強製（zhì）性減排措施。

環境風險（xiǎn）應急預案

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 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及（jí）公共危機的突發環（huán）境（jìng）事件的能力（lì），維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產（chǎn）安全及保護環境，針對於範圍內（nèi）所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

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銅（tóng）陵重汙（wū）染（rǎn）天氣預案

銅陵  提高企（qǐ）業重汙染天氣應急措施的科學性、可操（cāo）作性（xìng）、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在（zài）重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標。

企（qǐ）業環境事故應急預案

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在製（zhì）定應（yīng）急預案前首先應對企業生產現狀（zhuàng）進行危險辯（biàn）識與風險評（píng）價。危（wēi）險因（yīn）素是指：能夠對人造成（chéng）傷亡對物造成損失的因素。有害因素是（shì）指：能夠影（yǐng）響人（rén）的（de）身體健（jiàn）康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分（fèn）。危險有害因素的辯識，是企業編製（zhì）應急救援預案的前提和基（jī）礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找（zhǎo）出引發（fā）事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

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一、 危險有（yǒu）害因素分類

(一)按導致事故（gù）原因分為六類：

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1、物理性危害因（yīn）素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境等)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃（rán）、有毒（dú）、腐蝕品)

3、生物性危害因（yīn）素：(致病微生物、防害動物、致害植（zhí）物、傳染病)

4、生（shēng）理、心理性危害因素(心理（lǐ）異常、健康異常、負荷超限（xiàn）、功能（néng）缺陷、禁異作業)

銅（tóng）陵5、行為性危害因（yīn）素(指揮、操作、監護錯誤)

銅陵6、其它（tā）危險有害因素。

銅陵(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類（lèi）：

銅陵1、物體打擊2、車輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災（zāi）9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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二、風險（xiǎn）評價

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銅陵(一)企（qǐ）業基（jī）本情況

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廠址、地質（zhì）、地形、氣象（xiàng）條件、周圍環境、建（jiàn）築總平（píng）麵布局、功（gōng）能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

銅（tóng）陵生產工藝過程，高溫、高（gāo）壓、腐（fǔ）蝕、振（zhèn）動等關鍵部位，控製、操作、檢修（xiū）和（hé）故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備（bèi），特種單體設（shè）備，壓力容器情況;

銅陵作業環境，毒（dú）物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵（chén）及其它有害因素（sù）和作（zuò）業（yè）部位情況;

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企業安全管理組織機構（gòu），安全生產管（guǎn）理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓（xùn），日（rì）常安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

銅陵1、了解主要泄漏（lòu）設備及泄漏情況。

銅（tóng）陵2、分析（xī）造成（chéng）泄漏的原因（yīn）。如：設計原因（yīn），設備原因，管理原因，人為失誤;

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3、分析預產生的後（hòu）果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴（kuò）散及範圍。

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銅陵(三)危險化學品火災後果（guǒ）

銅陵1、燃燒財產、建築損失2、爆（bào）炸3、死、傷人4、氣體（tǐ）中毒

三、脆弱性分析（xī）

銅（tóng）陵脆弱性分析是要確定，一旦發（fā）生危險事故，企業哪些地方能受到破（pò）壞

銅陵(一)受事故災害嚴重（chóng）影響的工藝和設（shè）備及重大危（wēi）險源。

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(二)預計位於脆弱帶中的（de）人口數量和（hé）類型。主要有居民區、學校、醫院、辦（bàn）公樓、商場等。

(三)可能遭受（shòu）的財產破壞。主要有基礎設施、變配電（diàn）站、建築物。

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銅陵(四)可能造成（chéng）的環境影響。企業（yè）所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

銅陵四、應急（jí）資源分析和應急（jí）能力評估

銅陵應急資源主要指：城市應急救援的力量，如（rú）公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環（huán）保（bǎo）、安（ān）監（jiān）、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊、車輛（liàng）裝備（bèi）設施和企業應配（pèi）備的必須設備和物資以及（jí）個人防護設備（bèi），監測、檢（jiǎn）測設備、，應急電力設備，重型起重設備（bèi）等。

應（yīng）急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提（tí）高企業應急水（shuǐ）平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

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五、應急預案編製

編製應急（jí）預案必須考慮企業的現狀（zhuàng）和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱（yuè）已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以（yǐ）下六項內容：

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銅陵(一)方針與原則

銅陵無論是何級何類的應急救援（yuán）體係，首先必須有明確的方針（zhēn）與原（yuán）則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應（yīng）急的策劃和準備、應急策略的製訂（dìng）和（hé）現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

銅陵（líng）應急救援工作是在預防（fáng）為（wéi）主的前提下，貫徹統一指揮，分（fèn）級負責區域（yù）為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重（chóng）要組成部分，主動落實好（hǎo）救援工作的各項準備措施，做好（hǎo）預先有備，一旦發生事故就能（néng）及時實施補救，最大限（xiàn）度的減少人員傷亡和財產損失。

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(二)應急策劃

銅陵應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明（míng）確（què）預案的對象（xiàng）和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛（qián）在事（shì）故類（lèi）型及其性質、區（qū）域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急（jí）救援的力量和資源情況，為應急準備提供建（jiàn）設性意見。應急策劃時，還（hái）應列（liè）出國家、地方相關的法（fǎ）律法（fǎ）規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規（guī）三個要素。

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銅陵(三)應急準備

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銅陵應急準（zhǔn）備是應急（jí）策劃的結果，要明確所需（xū）要應急組織及（jí）其職責權限，應急隊伍（wǔ）建設和人員培訓，應急物資的（de）準備、預案（àn）的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議（yì）等。

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銅陵(四（sì）)應急響（xiǎng）應

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銅陵（líng）企業應急響應能力的體現，是在應急救援（yuán）過程中的核心功能和（hé）任務。這些核心功能具有一定的獨立（lì）性、關聯性，構成應急（jí）響應的整體，共同（tóng）完成應急救援的目的。應急響應的（de）核心和任務包括：接警與（yǔ）通知、指揮（huī）與控製、警（jǐng）報與緊急公告、通信、事（shì）態（tài）監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公（gōng）共關係、應急人員（yuán）安全、消防和搶險（xiǎn）、泄漏物控製等。

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銅陵(五)應急現場恢複

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現場恢複是事故（gù）發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保（bǎo）險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

銅陵(六)預案管理與評審改進

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銅陵在事故後或汙染後，對預案不適（shì）宜的部分進行不斷的修改和完善（shàn），適應（yīng）企業應（yīng）急工作的需（xū）要。

總之，編（biān）寫應急（jí）預案（àn），應成立（lì）編（biān）製小組，對企業工（gōng）藝、設（shè）備、作業場所（suǒ）環境、危化品、防護品、醫療救護（hù）條件、消防與治安 等多方麵（miàn）進行危害辯識與風險評（píng）估，充分考慮各種應急救援的人力、物力（lì）、財力和社會應（yīng）急處置的能（néng）力，確定方針目標（biāo）和編寫計劃，明確工作職（zhí）責，工作任務，不斷的提高（gāo）和改進應急預（yù）案的時效性、適應性（xìng）、實用性。

除了指定有效重（chóng）汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合（hé）法化。順應國策，按照國家要求政（zhèng）策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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