屯昌習近（jìn）平：在黃河（hé）流（liú）域生態保護發展（zhǎn）座（zuò）談會上的講話

在黃（huáng）河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的講話

屯（tún）昌（2019年9月18日）

屯昌

屯昌習近（jìn）平（píng）

屯昌（chāng）

屯昌　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的生（shēng）態保護和（hé）高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地（dì）考察黃河（hé）流域生態保護和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁（qí）連山（shān）、秦嶺等重點區（qū）域生態保（bǎo）護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調（diào）研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河流（liú）域生態（tài）保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相（xiàng）關工作。

屯昌　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根據我的要求（qiú）進行（háng）了認真研（yán）究。下麵，我講（jiǎng）幾點（diǎn）意（yì）見。

　　一、保護（hù）黃（huáng）河是（shì）事關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計

屯昌

屯昌（chāng）　　黃（huáng）河流域（yù）在我國經（jīng）濟社會發展和生態（tài）安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公（gōng）裏，是我國僅（jǐn）次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

屯昌

屯昌　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺育著（zhe）中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃河（hé）流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民（mín）族自（zì）強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重（chóng）要根基。

屯昌

　　2019年9月18日（rì）上午，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭州主持（chí）召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環（huán）馳（chí）/攝

　　黃（huáng）河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接（jiē）青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區（qū）。黃河流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊、濕地，河（hé）口（kǒu）三角洲濕地生（shēng）物多（duō）樣。黃河流（liú）域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

屯昌

　　黃河（hé）流域（yù）是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套（tào）灌區是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉（ròu）類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河（hé）流（liú）域又（yòu）被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國重要的能源（yuán）、化工、原材料和基礎工業基地。

屯昌　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家（jiā）地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新（xīn）華社記者 謝環（huán）馳/攝

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　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚（jù）居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特（tè）別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的防（fáng）洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護（hù）社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義。

屯昌（chāng）

　　長期以來，由於自然災害頻發，特（tè）別是水害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊（duì）難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見（jiàn）炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水（shuǐ）到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直難以實現。

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屯昌　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

屯昌　　新中國成（chéng）立後，黨和（hé）國（guó）家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國（guó）家（jiā）的一（yī）件大事列入（rù）重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治（zhì）理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文（wén）明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓生活（huó）發生了很大的變化。

屯昌（chāng）

屯昌　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充（chōng）分發揮作用，河（hé）道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤（bó）海水（shuǐ）量年均增加（jiā）約（yuē）10%，通過引調水工（gōng）程（chéng）為華北地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持續（xù）發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊（yóu）黃土（tǔ）高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

屯昌

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步（bù）鞏固，新的（de）經濟增長點不斷湧（yǒng）現。2014年（nián）以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進（jìn），百姓（xìng）生活（huó）得到顯著改（gǎi）善。

　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域（yù）仍存在一些突（tū）出（chū）困難和問題。究其（qí）原因，既有先天不足的客（kè）觀製約，也（yě）有後天失養的人（rén）為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流（liú）域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下（xià）遊（yóu）地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近（jìn）百萬人（rén）生活在洪水威脅中（zhōng）。

　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和農（nóng）業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

屯昌（chāng）

　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要（yào）花費很（hěn）大力（lì）氣才（cái）能保持黃河（hé）不斷流。

　　四是發（fā）展質量有（yǒu）待提（tí）高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流（liú）域相比存在（zài）明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東東營市人（rén）均地區生產總值相差（chà）超過10倍（bèi）。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要（yào）目標任務

屯（tún）昌

屯昌　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持山水林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的（de）理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而（ér）行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大（dà）治理，著力加強（qiáng）生態保（bǎo）護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造（zào）福人民的幸福河。

屯昌

　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上遊要（yào）以三（sān）江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實（shí）施一批重大生態保護（hù）修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙（wū）染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要（yào）大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對汾（fén）河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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屯昌　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生（shēng）態（tài）移民區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治（zhì）久（jiǔ）安。黃河水少沙（shā）多、水沙（shā）關係不協調，是（shì）黃河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題（tí），但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能（néng）放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展經濟、吃飯過（guò）日子也（yě）離不開水，不能（néng）把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛（gāng）性約（yuē）束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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屯昌　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發（fā）展情況（kuàng），了解祁（qí）連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動（dòng）力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則（zé）水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能重要的地區（qū），就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區（qū）要發展現代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障國家糧食安（ān）全作（zuò）出貢獻。區域（yù）中心（xīn）城市等經濟發展條（tiáo）件好的地區要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參（cān）與共建“一帶一（yī）路”，提高對外（wài）開放水平（píng），以開放促改革、促（cù）發展。

屯昌　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華（huá）文明的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保（bǎo）護，守好老祖（zǔ）宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族偉（wěi）大複興的（de）中國夢凝聚精（jīng）神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征（zhēng）服自然（rán）的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能（néng）成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保（bǎo）護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不（bú）能犯（fàn）急躁病、大（dà）幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

屯昌

屯昌　　第二，加（jiā）強重（chóng）大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發展是一（yī）個複雜的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

屯昌（chāng）　　第三，著力創新體製（zhì）機製（zhì）。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予大（dà）力（lì）支持。省級層麵要履行（háng）好主體責任，加強（qiáng）組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落（luò）實到（dào）位。要完善流域管理體係（xì），完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

屯（tún）昌

屯昌　　同誌們（men）！推（tuī）動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接（jiē）著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人（rén）民。

屯昌

屯昌

屯（tún）昌

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