瓦房店習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話

瓦房店（diàn）在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展座談會上的講話

瓦房（fáng）店

瓦房店（2019年9月18日）

瓦房店習近平

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瓦（wǎ）房（fáng）店　　黃河是中（zhōng）華民族的（de）母親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考（kǎo）察黃河流域（yù）生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭（lán）考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先取（qǔ）得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了（le）黃河（hé）流域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又（yòu）考察了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

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瓦房店　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保（bǎo）護（hù）和（hé）高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

瓦（wǎ）房店（diàn）　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

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瓦房店　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年（nián）是（shì）全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲（qǔ）黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息（xī）的民族品格，是中（zhōng）華民族（zú）堅定（dìng）文化自信的（de）重要根（gēn）基。

瓦房店（diàn）

瓦房店　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

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　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大（dà）沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕（shī）地生物多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢（shì）恢宏。

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瓦（wǎ）房店　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要（yào）的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平（píng）在（zài）鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

瓦房店　　黃河（hé）流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民（mín）族（zú）聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中的區域。積極支持流域省區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義。

瓦房店　　長期以（yǐ）來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達天津，南抵江（jiāng）淮（huái）。1855年，黃（huáng）河在（zài）蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容。

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瓦（wǎ）房店　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約（yuē），再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好（hǎo）願望（wàng）一（yī）直難以實現。

瓦房店（diàn）　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來（lái），黨中央著（zhe）眼於生態文明建設全（quán）局，明確了（le）“節水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩（liǎng）手（shǒu）發力”的治水思路，黃河流域經濟（jì）社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

瓦房店　　——水（shuǐ）沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大（dà）型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累（lèi）計下降超（chāo）過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效控製（zhì），入（rù）渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區（qū）提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合（hé）防治成效顯著，生（shēng）態環境明顯（xiǎn）改（gǎi）善。三江（jiāng）源（yuán）等（děng）重大生態保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

瓦房店　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城（chéng）市和中原等城市群加快建設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

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瓦房店　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在一些突出困難和問題。究其原因，既（jì）有（yǒu）先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人（rén）為因（yīn）素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一（yī）是洪水（shuǐ）風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙（méng）河段（duàn）淤積形（xíng）成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地（dì）麵（miàn）4米至6米（mǐ），其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安（ān）全（quán）。下遊（yóu）灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近（jìn）百萬人生活（huó）在洪水威脅中（zhōng）。

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　　二是（shì）流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域（yù）的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三（sān）方麵汙（wū）染，加之尾（wěi）礦庫（kù）汙染，使（shǐ）得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

瓦房店　　三是水（shuǐ）資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今（jīn）要花費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區（qū），同東部地區及長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與（yǔ）入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過（guò）10倍。對（duì）外開放程度低，9省區（qū）貨物進出（chū）口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個（gè）集中（zhōng）連片特困（kùn）地區有（yǒu）5個涉及（jí）黃河（hé）流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

瓦房店　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅（jiān）持山水林田湖草綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的（de）理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展（zhǎn），以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進（jìn）大治（zhì）理，著力加強生態保護（hù）治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護（hù）傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上（shàng）中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推進實施（shī）一批重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和（hé）汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則（zé）要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是（shì）我（wǒ）國暖溫帶（dài）最完（wán）整的濕（shī）地生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

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瓦房店　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察（chá）。這（zhè）是21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民（mín）新村村民李應（yīng）川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在（zài）。盡管黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要（yào）完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區（qū）綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利（lì）用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯（fàn）過日子（zǐ）也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為最大的剛性約束（shù），合理（lǐ）規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合（hé）理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農（nóng）業節（jiē）水，實施全社會節水行動，推動（dòng）用水方式由粗放向節（jiē）約集（jí）約轉（zhuǎn）變。

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　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第（dì）5次會議上強調，要（yào）支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商（shāng），積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地（dì）區，就不宜發展產業經濟（jì），主要是保（bǎo）護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原（yuán）等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水平，全（quán）力保障和改（gǎi）善民生（shēng）。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文（wén）化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的領導

瓦房店　　黃河流（liú）域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服（fú）自（zì）然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨中（zhōng）央（yāng）集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發（fā）展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有（yǒu）關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流（liú）域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入研究（jiū）、科學論證。

瓦房（fáng）店　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央（yāng）層麵主要（yào）負責製定全流（liú）域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有關部（bù）門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好（hǎo）主體（tǐ）責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項落實到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

瓦房店　　同誌們！推動（dòng）黃河流域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功（gōng）成（chéng）不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下（xià），一張藍（lán）圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造（zào）福人民。

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