濰坊習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

濰坊

習近平

濰坊

　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一（yī）直（zhí）很關心黃河（hé）流域的生態（tài）保護和（hé）高質（zhì）量發展（zhǎn）。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發展情況（kuàng），多（duō）次（cì）就三江源、祁連山（shān）、秦嶺（lǐng）等（děng）重（chóng）點區域生態保（bǎo）護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群（qún）眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程（chéng）前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關（guān）工作。

濰坊

濰坊　　這一段時間，我（wǒ）一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題（tí），有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

濰（wéi）坊

濰坊　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

濰坊（fāng）

　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

濰坊

濰坊　　千（qiān）百年（nián）來，奔騰不息的（de）黃河（hé）同長江一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等（děng）古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不息的（de）民族（zú）品格，是中華民族堅定（dìng）文化自信的重（chóng）要根基。

濰坊

　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表重（chóng）要講話。新華社（shè）記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障（zhàng），是連接青藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生（shēng）態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流（liú）域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢（huī）宏（hóng）。

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　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河（hé）套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和（hé）肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基（jī）礎工業基地。

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濰坊　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共（gòng）中（zhōng）央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍（jun1）委主（zhǔ）席（xí）習近平在河南考察。這是17日下午，習（xí）近平在鄭州（zhōu）黃河國（guó）家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民（mín）群眾特（tè）別是少數民族群（qún）眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維（wéi）護（hù）社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重（chóng）要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計（jì），從先秦到解放前（qián）的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封（fēng）建社（shè）會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製（zhì）約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿（yán）岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立（lì）以來（lái）黃河治（zhì）理取得巨大成就

濰坊

　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理（lǐ）保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生（shēng）了很大的變化。

　　——水沙（shā）治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命財產安全（quán）。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟（jì）社會可持續發展。

濰坊　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流（liú）失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積（jī）逐年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

濰坊

濰（wéi）坊（fāng）　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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濰坊　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最（zuì）大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸（xuán）河，現狀河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流（liú）域生態環境脆（cuì）弱。黃（huáng）河上遊（yóu）局（jú）部地區生態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮生活（huó）和農（nóng）業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個（gè）水（shuǐ）質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的（de）7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均（jun1）水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域（yù）40%生（shēng）態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上（shàng）來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大（dà）力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

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濰坊　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區（qū），同（tóng）東部地區及長江（jiāng）流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍（bèi）。對外（wài）開放（fàng）程（chéng）度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區有5個涉及黃河（hé）流（liú）域。

濰坊

濰坊（fāng）　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃（huáng）河（hé）流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治（zhì）理，著力加強生（shēng）態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓黃（huáng）河成為（wéi）造福人（rén）民的幸（xìng）福河。

　　第一，加強（qiáng）生態環境（jìng）保護。黃河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮上（shàng）中下遊（yóu）的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等（děng）為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建設旱作梯田（tián）、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性（xìng）。

濰坊　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

濰坊　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題（tí），但黃河水（shuǐ）害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住（zhù）水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

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　　第三，推進（jìn）水資源節（jiē）約（yuē）集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟（jì）、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛（gāng）性約束（shù），合（hé）理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來（lái）到中農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第（dì）四，推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第5次會議上強調，要支（zhī）持（chí）各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態（tài）功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平（píng）原等（děng）糧食主（zhǔ）產區要發展現（xiàn）代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障（zhàng）國家糧（liáng）食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施（shī）和公共服務水平，全（quán）力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路（lù）”，提高對外開放水平，以開放促（cù）改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明（míng）的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推（tuī）進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興（xìng）的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

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濰坊　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

濰坊　　黃（huáng）河（hé）流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展，要尊重規（guī）律，摒棄（qì）征服水、征（zhēng）服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之（zhī）所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於（yú）尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製（zhì）度集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不（bú）能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發區。

濰坊

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是（shì）重大國（guó）家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央（yāng）批準（zhǔn）後實（shí）施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作（zuò）。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程，對一（yī）些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

濰坊（fāng）　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅（jiān）持中央統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工（gōng）作機（jī）製。中央（yāng）層（céng）麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持（chí）。省（shěng）級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項（xiàng）落（luò）實到位。要完善（shàn）流域（yù）管理體（tǐ）係，完善跨區域管理（lǐ）協調（diào）機製，完善河長製（zhì）湖長製組織體（tǐ）係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功（gōng）成必定有我（wǒ）的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍（lán）圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

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