威海習近平：在黃河（hé）流域生態保（bǎo）護發展座（zuò）談會上的講話（huà）

在黃河流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展座談會上的講話

威海

（2019年9月18日）

習近平

威海　　黃河是中華民族的母親河。我一直（zhí）很關心（xīn）黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來（lái），我多次實地考察黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域（yù）生（shēng）態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐（jiàn）活動，專程（chéng）前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了（le）黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

威海

　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河流（liú）域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展問（wèn）題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了（le）認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

威海

威海　　一、保（bǎo）護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

威海　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二（èr）大（dà）河（hé）。黃（huáng）河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

威海

威海　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃河流（liú）域有3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民（mín）族自強不息的（de）民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自（zì）信的重要根基。

威海

　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談（tán）會並發表重要講（jiǎng）話。新華社（shè）記（jì）者 謝環（huán）馳/攝

威海

威海　　黃河流域構成我國重要的生態屏障（zhàng），是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華（huá）北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連（lián）山等多個國家（jiā）公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海等湖（hú）泊（bó）、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

威海　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套（tào）灌區是農（nóng）產品主產（chǎn）區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的（de）能源、化工、原材（cái）料和（hé）基礎工業基地。

威海

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地（dì）質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

威海（hǎi）　　黃河（hé）流域是打（dǎ）贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會（huì）發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧（pín）攻堅戰，解決好流（liú）域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪安（ān）全（quán）、飲（yǐn）水安全、生態（tài）安全等問題，對維護社（shè）會穩定（dìng）、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

威海

威海　　長期以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致（zhì）黃河決（jué）口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下（xià）令扒決（jué）鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

威海　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上（shàng）講（jiǎng），中華民族治理黃（huáng）河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水（shuǐ）到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的（de）美好願望一直難以（yǐ）實現（xiàn）。

　　二、新中（zhōng）國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成（chéng）就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取（qǔ）得（dé）了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確（què）了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

威海

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大（dà）型水利工程（chéng）充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初（chū）步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域（yù）用水增長（zhǎng）過快局麵得到（dào）有效控製，入（rù）渤海（hǎi）水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態（tài）保護（hù）和修複工（gōng）程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增（zēng）強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物（wù）多樣性明（míng）顯增（zēng）加。

威海　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的（de）經濟增長點不（bú）斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突（tū）出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足（zú）的客觀製約（yuē），也有後天失養的人（rén）為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

威海

威海　　一是洪水風險依然是（shì）流域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的場所（suǒ），也是（shì）190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態（tài）係統退化（huà）、水源涵養功能降低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突（tū）出；下遊生態流（liú）量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵（miàn）中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

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威海　　三是水資源（yuán）保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河（hé）之水天上來，奔流到海（hǎi）不（bú）複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很大力（lì）氣才（cái）能保持黃河不斷流（liú）。

威海

威海（hǎi）　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地（dì）區有5個（gè）涉及黃河流域。

威海　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn）的主要（yào）目標（biāo）任務

威海　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全流域高（gāo）質量發（fā）展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

威海　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江（jiāng）源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以（yǐ）自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三（sān）角洲是我國（guó）暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多（duō）樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生（shēng）態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

威海　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾（lán），必須緊緊（jǐn）抓住（zhù）水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河（hé）沿岸安全。

威海

威海　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限（xiàn）供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節（jiē）水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推動（dòng）用水方式由粗放向節約集約轉變。

威海

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實地察看馬（mǎ）場經（jīng）營發（fā）展情況，了解祁連山生態（tài）修複工作。新華社記者 王曄/攝

威海　　第四，推（tuī）動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委（wěi）第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要（yào）發展現（xiàn）代農（nóng）業，把農產品質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

威海

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河（hé）故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信（xìn），為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導

威海

　　黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆（dú）也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央（yāng）集中（zhōng）統一（yī）領導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注（zhù）重保護和治（zhì）理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發區。

威（wēi）海

威海　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設、長三角一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調（diào）推進（jìn）相關重點工作。

威海

威海（hǎi）　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

威海　　第三，著力創新體（tǐ）製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層（céng）麵要履行好主體責（zé）任（rèn），加強組（zǔ）織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製湖長製組織（zhī）體係，加強（qiáng）流域（yù）內水生態環（huán）境保護修（xiū）複聯合防治、聯（lián）合（hé）執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一（yī）日之功。要保（bǎo）持曆（lì）史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不必在我的精神（shén）境界和（hé）功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬接著一茬（chá）幹（gàn），讓黃河造福人民。

威海

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