微山（shān）習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

微山

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上（shàng）的講話

微山

（2019年9月18日）

微山

習近平

　　黃河是中華民族（zú）的（de）母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的生態（tài）保（bǎo）護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地考察（chá）黃河流域生態保護和發展情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調（diào）研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦（jiāo）裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方（fāng）。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟（jì）發（fā）展。這次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關（guān）工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進（jìn）行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

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微山　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的（de）千秋大（dà）計

微山（shān）

微山　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

微（wēi）山

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華（huá）文明。早在上古（gǔ）時（shí）期（qī），炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有3000多（duō）年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大發（fā）明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不（bú）息的（de）民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重要（yào）根基。

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微山　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習（xí）近平在鄭州主（zhǔ）持（chí）召（zhào）開黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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微山　　黃河流域（yù）構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和（hé）國家重點生態功能區（qū）。黃（huáng）河流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠（mò）浩瀚，草原（yuán）廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有（yǒu）色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量占全國（guó）一半（bàn）以上（shàng），是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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微山（shān）　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平（píng）在鄭州黃河國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發（fā）展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域人民群眾特別是少數（shù）民族群眾關（guān）心的防洪安（ān）全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題（tí），對維護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重（chóng）要意義。

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微山　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發（fā），特別是水害嚴（yán）重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭（tóu）附近決口，奪大（dà）清河入（rù）渤海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛（fàn）區（qū）饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

微（wēi）山

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意（yì）義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河（hé）水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的（de）製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實（shí）現。

　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取得巨（jù）大成就

微山（shān）

微山　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成（chéng）就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理（lǐ）、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會（huì）發展和百姓生活（huó）發生了很大的變化。

微山　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲（suì）歲安瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮（suō）態勢初步（bù）遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和（hé）強度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水（shuǐ）源，有力支（zhī）撐了經濟社會可（kě）持續發展。

微山　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施，上（shàng）遊（yóu）水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升（shēng），生物（wù）多樣性明顯增加。

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微山　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安（ān）、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地（dì）和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固（gù），新的（de）經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流（liú）域仍存在一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的（de）人（rén）為因（yīn）素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然（rán）是流域（yù）的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙（shā）後續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河床平均（jun1）高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河（hé）滯洪（hóng）沉沙的場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東居民（mín）遷建規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

微（wēi）山　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量（liàng）偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

微山　　三是水資源（yuán）保障形勢（shì）嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的（de）7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花（huā）費很大力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不（bú）充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升級（jí）步（bù）伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均地區生產總值（zhí）相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額（é）僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及（jí）黃河流域。

微山　　三、黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出（chū），治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配（pèi）合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先（xiān）、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促（cù）進（jìn）全流域（yù）高質量發展、改（gǎi）善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓（ràng）黃河成為造福人民的（de）幸福河。

微山　　第（dì）一（yī），加強生態環境（jìng）保（bǎo）護（hù）。黃河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要（yào）充分考慮（lǜ）上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾（fén）河等汙（wū）染嚴重的支流，則要下（xià）大（dà）氣力推（tuī）進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生（shēng）態係（xì）統，要做好保護工作，促進（jìn）河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝

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微山　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一（yī）把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

微（wēi）山

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日（rì）子（zǐ）也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定（dìng）城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約轉變。

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　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中共中央（yāng）總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作（zuò）。新華社（shè）記者 王曄/攝

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　　第四（sì），推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農（nóng），宜工則工（gōng）、宜商則商，積極（jí）探索富有地域（yù）特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能（néng）重要的地（dì）區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更（gèng）多生態產品。河（hé）套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件（jiàn）好的地區（qū）要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革（gé）、促發展。

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微山　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成（chéng）部分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

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　　四、加強對（duì）黃河流域生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展的領導（dǎo）

微山

微山　　黃河流域生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

微山（shān）　　第一，抓緊（jǐn）開（kāi）展頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發（fā）展、粵港澳（ào）大（dà）灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重點工作。

微山　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工（gōng）程（chéng），對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究（jiū）、科學論證。

微山

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責（zé）、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定（dìng）全流域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組（zǔ）織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理（lǐ）體係（xì），完善（shàn）跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

微山　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河（hé）造福人民。

微（wēi）山（shān）

微山

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