文（wén）昌習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

文昌在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

文昌

（2019年9月18日）

文昌

文昌習近平

文昌

　　黃河是（shì）中（zhōng）華民族的母親河。我一直很（hěn）關心（xīn）黃河流（liú）域的生態保護和（hé）高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生態（tài）保護和發（fā）展（zhǎn）情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保（bǎo）護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期（qī）間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟（jì）發展。這次來又考察了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

文昌　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

文昌

文昌　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

文昌

　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重（chóng）要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人（rén）口（kǒu）4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

文（wén）昌

文（wén）昌　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封（fēng）等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）並發表重要講話。新華社記（jì）者（zhě） 謝環馳（chí）/攝

文昌

文昌　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原（yuán）的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等多個國家公園和（hé）國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖（hú）和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

文昌

文昌（chāng）　　黃（huáng）河流域（yù）是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又（yòu）被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國（guó）重要的能源（yuán）、化工、原材料和基礎工業基（jī）地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平（píng）在（zài）河南考察。這是17日下（xià）午（wǔ），習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

文（wén）昌　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘（tān）區，是我國貧困（kùn）人（rén）口相對集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少（shǎo）數（shù）民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有（yǒu）重要意（yì）義。

文昌

文昌　　長期以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導致（zhì）黃河決（jué）口12次（cì）。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃（huáng）泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

文（wén）昌

文昌　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷（tíng）的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和社（shè）會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美（měi）好願望一直難（nán）以實現。

文昌

文昌　　二、新中國成立以來黃河治理取（qǔ）得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要（yào）議事（shì）日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八（bā）大以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空（kōng）間（jiān）均衡、係統治（zhì）理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

文（wén）昌

文昌　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計（jì）下降超過8成。實施水資源消耗（hào）總量和強度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有（yǒu）效控製，入（rù）渤海水量（liàng）年均（jun1）增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會（huì）可持續發展。

文昌

文昌　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流（liú）失綜（zōng）合防治成（chéng）效（xiào）顯著，生（shēng）態環境明顯改善。三江源等重大（dà）生態（tài）保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增（zēng）強，實（shí）現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地（dì）麵積（jī）逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

文昌

　　——發展水平（píng）不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

文（wén）昌

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在流域。

文昌　　一是洪水風險依然是（shì）流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突（tū）出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床（chuáng）平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其（qí）中新（xīn）鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪（hóng）沉沙的（de）場（chǎng）所，也（yě）是190萬（wàn）群眾賴以生（shēng）存（cún）的家園，防洪運（yùn）用和經濟發（fā）展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

　　二是流域（yù）生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕（shī）地萎縮。黃（huáng）河流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣（liè）V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

文（wén）昌

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用（yòng）較為粗放，農業用水（shuǐ）效（xiào）率不高，水（shuǐ）資源開（kāi）發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大（dà）力氣才能保持黃河不斷流。

文昌（chāng）

　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是（shì）發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹（shù）州與（yǔ）入海口的山東東（dōng）營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度（dù）低，9省區貨物進出口（kǒu）總額（é）僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及（jí）黃河流域。

文昌

文昌　　三、黃河（hé）流域生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展（zhǎn）的主（zhǔ）要（yào）目標任務

　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作（zuò），加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青山就是（shì）金（jīn）山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同推進大（dà）治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長治久安、促（cù）進全流域高質量發展、改善人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河（hé）成為造福人民的幸福河。

文昌

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一（yī）個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點（diǎn），推進實施一批重大生態保護修複和建設工（gōng）程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要（yào）搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三（sān）角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係統，要做（zuò）好保護工作（zuò），促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物（wù）多樣性（xìng）。

文昌

　　2019年（nián）8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市（shì）古浪縣黃（huáng）花灘生態（tài）移民區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

文昌

文昌　　第二，保障（zhàng）黃河（hé）長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不（bú）協調，是（shì）黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道（dào）和灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河（hé）沿（yán）岸安（ān）全。

文昌

　　第三，推進水資源節約（yuē）集約利用。黃河（hé）水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用（yòng）水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能把（bǎ）水（shuǐ）當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合（hé）理用水需求，大力發展節（jiē）水產業和技（jì）術，大力推進農業節（jiē）水，實施（shī）全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

文昌　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅（sù）考察的（de）中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

文昌

文（wén）昌　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各（gè）地區要（yào）從實際出發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則（zé）商，積（jī）極探索富有地域特色的（de）高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農（nóng）業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等（děng）經濟發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革（gé）、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值（zhí），講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力（lì）量（liàng）。

文昌

文昌　　四、加強對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導

文昌

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重（chóng）規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家（jiā）發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相關重點工作。

文昌

文昌　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃河流（liú）域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題（tí），有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域管理協調（diào）機（jī）製，完善河長（zhǎng）製（zhì）湖長製（zhì）組（zǔ）織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執（zhí）法。

文昌　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），非一（yī）日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精神境（jìng）界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接（jiē）著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民（mín）。

文（wén）昌

文昌

文昌

收藏 | 0點讚（zàn） | 0打賞