文山習近平：在黃河流域（yù）生態（tài）保護發展座（zuò）談會上（shàng）的講話

文山

在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座（zuò）談會（huì）上（shàng）的（de）講（jiǎng）話

文山（2019年9月18日）

文山

文山習近平

文山

文山　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重（chóng）點區（qū）域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月（yuè），我到蘭考（kǎo）縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方（fāng）。上（shàng）個月（yuè），我（wǒ）在（zài）甘肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河（hé）河南段防洪等相關工（gōng）作。

文山　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意（yì）見。

文山　　一（yī）、保（bǎo）護黃河（hé）是（shì）事關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

文山

　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

文山　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文明史（shǐ）上（shàng），黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲（qǔ）黃河，奔騰（téng）向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢（shì）塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

文山　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高（gāo）質量發展座談會並發（fā）表重要講話（huà）。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

文山

　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連（lián）接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠沙（shā）地，沿河兩（liǎng）岸分布有東平（píng）湖（hú）和烏梁素海等（děng）湖泊、濕（shī）地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口（kǒu）瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

文山

　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國（guó）一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

文山

文山　　2019年（nián）9月16日至（zhì）18日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

文山　　黃河（hé）流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會（huì）發展相對滯後（hòu），特別是上中遊（yóu）地區和下遊灘（tān）區，是我國貧（pín）困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人（rén）民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的（de）防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

文山

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重（chóng）災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦（qín）到解（jiě）放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭（lán）考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大（dà）清河入渤（bó）海，形成（chéng）了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

文山

文山（shān）　　“黃河寧（níng），天下平。”從（cóng）某種意義上講（jiǎng），中華民（mín）族治理黃河的曆史也是一部治國（guó）史。自古以來，從大禹治水到潘（pān）季（jì）馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華（huá）民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵（miàn）始終沒（méi）有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

文山

文山　　二、新中（zhōng）國（guó）成立以來黃河治（zhì）理取得巨大成就

文山

文山　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重（chóng）視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入重（chóng）要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態文明（míng）建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變（biàn）化。

文山

文山　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控（kòng），流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

文山　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水（shuǐ）土（tǔ）流失（shī）綜合防治成效（xiào）顯著，生態環境明（míng）顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能（néng）力穩定提升。中遊黃（huáng）土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣（yàng）性（xìng）明顯（xiǎn）增加。

　　——發展水（shuǐ）平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧（mù）業生產基地和能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區（qū）居民遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得到顯著改善。

文山

文山　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病（bìng），水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域（yù）仍（réng）存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足（zú）的客觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河（hé）長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均（jun1）高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控（kòng）製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛（máo）盾（dùn）長期（qī）存在。河南（nán）、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

　　二是流（liú）域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退化、水源涵（hán）養（yǎng）功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水平的（de）27%。水資源利用（yòng）較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高（gāo），水資源（yuán）開發利用（yòng）率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔（bēn）流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

文山　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域（yù）相比存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內生（shēng）動力不足，源頭的青海玉（yù）樹州與入（rù）海口的山東東營市人均（jun1）地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特（tè）困地區有5個涉及黃河流域。

文山

文（wén）山（shān）　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的（de）主要目標任務

文山　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加（jiā）強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量發展、改善人（rén）民群眾生活（huó）、保護傳（chuán）承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

文（wén）山

　　第一，加強（qiáng）生態環（huán）境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推（tuī）進實（shí）施（shī）一批重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊（yóu）要突出抓好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣（qì）力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

文山　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這（zhè）是（shì）21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘（tān）生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二（èr），保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患還像一（yī）把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

文山

文山　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持（chí）以水定城（chéng）、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃（huá）人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社會節水行（háng）動，推動用水方式由（yóu）粗放向（xiàng）節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅（sù）考察的中（zhōng）共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地（dì）察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

文（wén）山

文山　　第四，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經（jīng）委第（dì）5次會議上（shàng）強調，要支（zhī）持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地區要（yào）從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農（nóng）業（yè），把農（nóng）產品質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域（yù）中（zhōng）心城市等經濟（jì）發展條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶（dài）一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

文山

文山（shān）　　第五，保護（hù）、傳（chuán）承、弘揚（yáng）黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

文山

　　四、加強對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的領導

文山

　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我（wǒ）國（guó）社會主義製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護和治（zhì）理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區。

文山

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶（dài）發（fā）展、粵港澳大灣（wān）區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按（àn）程（chéng）序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證（zhèng）。

文山　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的（de）工作機製。中央層（céng）麵主要負責製定全（quán）流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要（yào）給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加（jiā）強（qiáng）流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展，非一（yī）日之功（gōng）。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔（dān）當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬接著（zhe）一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

文山

文山

收藏 | 0點讚（zàn） | 0打賞