文山秋冬（dōng）季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

文山

文山秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向（xiàng）7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年（nián）上半年環境空氣質量預警座（zuò）談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度（dù）目標（biāo）完成情況嚴重滯後的城（chéng）市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作（zuò）取得積極成效（xiào），但要清醒地認識到，今（jīn）年以來，部（bù）分（fèn）城市大（dà）氣汙染嚴重反彈，尤（yóu）其是非重點（diǎn）區（qū）域（yù）問題凸顯，大氣汙染防治工作形（xíng）勢依然十分嚴峻（jun4）。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵（miàn），李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實應（yīng）急減排措施的指導意（yì）見》有關要求（qiú），全麵修訂完（wán）善重（chóng）汙染天氣應急預案，規（guī）範填寫減排清單，指導（dǎo）企業細（xì）化“一廠一策”實施方案，確保應急減（jiǎn）排措施落（luò）地見效。

文山

《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至（zhì）北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河（hé）南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的左上角（jiǎo），標明著“特急”二字。

近年來空（kōng）氣質（zhì）量改善非（fēi）常顯著（zhe），但還不穩定，尤其是重點地（dì）區更不能鬆懈（xiè），能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位（wèi）。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬（dōng）病夏治”，在秋冬季（jì）來臨之（zhī）前有所行動，便（biàn）於（yú）以長效方式遏製汙染反彈。

文山從生態（tài）環境部發布的2019年（nián）1~6月（yuè）空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良（liáng）天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天（tiān）數比例（lì）為54.4%，同（tóng）比下降0.7個百分點；PM2.5濃（nóng）度為65微克（kè）/立方米，同比上升（shēng）4.8%。

文山

15個重點行（háng）業明確績效分級（jí）指（zhǐ）標 

文山

文山一旦（dàn）出現重（chóng）汙（wū）染天氣，重（chóng）點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分（fèn）級的理念。

《意（yì）見》要求（qiú），重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急（jí）減排（pái）措施製定技術（shù）指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

文山

《意見（jiàn）》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造（zào）、玻璃、石化（huà）等15個（gè）行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督（dū）檢查頻次。

文山

其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結（jié）合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統（tǒng）一（yī）的績效（xiào）分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排（pái）措施，確保科學、公平、有效。

文山（shān）

文山此前（qián）在7月26日，生態環境部宣教司司長、新（xīn）聞發（fā）言人劉友賓在例（lì）行新聞（wén）發布會上介紹，生態（tài）環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

文山

對重點行業進行績效分級管理，實際上就（jiù）是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本（běn）身是汙染物排放（fàng）大戶，以往在秋（qiū）、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超（chāo）低排（pái）放企業也被要求限、停產。而（ér）在天氣（qì）狀況較好的時候，一些嚴（yán）重超標排（pái）放的企業也可能依舊（jiù）正常（cháng）生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對（duì）A級企業的評審把好關。

文（wén）山

文山汙染管控不（bú）是放寬而是更精準（zhǔn）

文山

文山與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理（lǐ）上的力度到底是加大（dà）了還是放鬆了呢？

文山在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一（yī）定變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質（zhì）量（liàng）達到降（jiàng）低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警（jǐng）信息。而（ér）去年的文件要求是，當空氣質（zhì）量改善到相應級別預警啟動標準以下，且（qiě）預測將持續36小時以上時（shí），可以降低預警（jǐng）級別或接觸預警，並提前發布信息。

同時，在揮發性有機物的（de）減排（pái）要求上則有明顯加（jiā）強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警（jǐng）分別對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上（shàng）。

文山（shān）

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發性有機物的減排（pái）比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

文山環（huán）保的管控要求並沒有（yǒu）放鬆，而是更加精準（zhǔn）化了（le）。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染（rǎn）環境的企業被淘汰。

生態環境部印（yìn）發關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應急（jí）減排措施的指導意見。其目的就是（shì）為了保障空氣（qì）質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

文（wén）山預案中所指重汙（wū）染天氣，是指根（gēn）據《環境空氣質量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》，環境（jìng）空（kōng）氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

文（wén）山

根據《環境（jìng）空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部（bù）關（guān）於全國重汙染天（tiān）氣預警分級標準有（yǒu）關規定，依據空氣質量（liàng）預測結果，綜合考慮空（kōng）氣汙染程度（dù）和持續時間，將空氣（qì）重汙染預警分為3個（gè）級（jí）別，和原來相比，去（qù）掉了藍色預警（jǐng），由輕到重依（yī）次為黃色預警（jǐng）、橙色預（yù）警（jǐng）和紅色預警：

文山

黃色預警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

文山

橙色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持（chí）續 3 天（72 小時）及以上（shàng），且未達到高級別預警條件。

文山紅色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續（xù）4天（96小（xiǎo）時（shí））及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小（xiǎo）時）及以上（shàng）；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布後，

迅速啟動應急響應，

文山

文（wén）山分別采取健康防（fáng）護引導、

文山

建議性和強製性減排措施（shī）。

文（wén）山

環境風（fēng）險應急預案

文山

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健（jiàn）康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發（fā）生或可能發生的突（tū）發性環境汙染事件預防和應急處理。

文山重汙（wū）染天氣預案

文山

文山  提高（gāo）企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作（zuò）性、可（kě）核查性，實現企業操作方案與政府預案的（de）有效銜接，提升環保管理水（shuǐ）平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

文山企業環境事故應急預案（àn）

文山

文山在製定（dìng）應急預案（àn）前首先應對（duì）企業生產現狀進行危險辯識（shí）與風（fēng）險評價。危險因素是指：能夠（gòu）對人造成傷亡對物造（zào）成損失的因素。有害因素是（shì）指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過（guò）程和特（tè）征，評估可能發生（shēng）的事故後（hòu）果。

一、 危險有害因（yīn）素（sù）分類（lèi）

文山

文山(一)按導致事故原因分為六類：

文山

文山1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪（zào）聲、振（zhèn）動、電磁輻（fú）射、明（míng）火、高溫、拋物線、粉塵、作（zuò）業環境等)

文山（shān）

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐（fǔ）蝕品)

文山（shān）

3、生物（wù）性危害因素：(致病（bìng）微生（shēng）物（wù）、防害動物、致害植物、傳染病)

文山

4、生理、心理性危害（hài）因素(心理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功（gōng）能缺陷、禁異（yì）作（zuò）業)

文山5、行為性（xìng）危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

文山

文山6、其它危險有害因素。

文山

文山(二)按引起事故的誘導（dǎo）性、致害物（wù）、傷害方式進行分類：

文山1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸（chù）電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

文山二、風險評價（jià）

文（wén）山

文山(一)企業基本情況（kuàng）

文山（shān）

文山廠址、地質、地形、氣象條件、周（zhōu）圍環境、建築總平麵布局、功能區（qū）分（fèn）、道路、危險有（yǒu）害物質設施、動力設備分布情況;

文（wén）山

生產工藝（yì）過（guò）程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部（bù）位，控製（zhì）、操作（zuò）、檢修和故障，失（shī）誤時的異常情況;電氣設（shè）備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

文山

文山作業環境，毒物、噪聲（shēng）、振動、高（gāo）溫（wēn）、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情（qíng）況;

文山企（qǐ）業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

文山

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

文山

1、了（le）解主要泄漏設備及泄漏（lòu）情況。

文山2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設（shè）備原（yuán）因，管理原因，人為（wéi）失誤;

文山

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄（xiè）漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化（huà）學品火災後果

文山1、燃燒財產、建築損（sǔn）失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

文山

三、脆弱性分析

文山

脆（cuì）弱（ruò）性分（fèn）析是要確定（dìng），一旦發生危（wēi）險事故，企業哪些地方（fāng）能受到破壞

文山

(一)受事故災害嚴（yán）重影響的工藝和（hé）設備及重（chóng）大危險源。

文山(二)預計位於脆（cuì）弱（ruò）帶中的人口數量和類（lèi）型。主要有（yǒu）居民區、學校、醫（yī）院、辦公樓、商場（chǎng）等。

(三)可（kě）能遭受的財產（chǎn）破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業（yè）所在地理條件、氣（qì）象條件、四周環境等。

文山

四、應急資源分析和應急能力評估

文山應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保（bǎo）、安監（jiān）、救援專家，水、電（diàn）、氣、熱管理部門及通（tōng）訊、車輛裝備設施和企業應（yīng）配備的（de）必須設備（bèi）和物資以（yǐ）及個人防護（hù）設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型（xíng）起重設備等（děng）。

文（wén）山應急能力評（píng）估（gū），主要用於評估資源的準備狀況和從事（shì）應急活動所具備的（de）能力，確（què）保應急救援的有效性，提高企業應急（jí）水平。企業（yè）應急評估可與應急資源準備情況（kuàng）結合（hé）起來。

文（wén）山五、應急預案編製

文山編製應（yīng）急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析（xī）的結果上，大（dà）量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能（néng）的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容（róng）：

文山

文山（shān）(一)方針與原則

文山

文山無論（lùn）是何（hé）級何類的（de）應急救援體係，首先必須有明確的方針（zhēn）與（yǔ）原則，作為開展應急工作的綱（gāng）領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準（zhǔn）備、應急策略的製訂和現場應（yīng）急救援及恢複，都應圍繞方針和原（yuán）則開（kāi）展（zhǎn）。

應急救援工作是在預防為主的前提（tí）下，貫徹統一指揮，分級負責區（qū）域為主，單位自救和社會（huì）救援相（xiàng）結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措（cuò）施，做好預先有備，一旦發生事故就能（néng）及時實施補救，最大限度的（de）減少人員傷（shāng）亡和（hé）財產損失。

文山

文山(二)應急策劃（huá）

文山應急（jí）預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此（cǐ），應急策劃必須明確預（yù）案的對（duì）象（xiàng）和（hé）可用（yòng）的（de）應急（jí）資源情況，深刻分（fèn）析評價潛在事故類型（xíng）及其性質、區域、分布、事故後果（guǒ）。根據分析評（píng）價的結（jié）果，評估企業中應急救援（yuán）的力量和資（zī）源情況，為應（yīng）急準（zhǔn）備提供建設（shè）性意見。應（yīng）急策劃（huá）時，還應列出國家、地方（fāng）相關的法（fǎ）律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃（huá）包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三（sān）個要素。

文山

文山(三)應急準備

文（wén）山

應急（jí）準備（bèi）是應急策劃（huá）的結（jié）果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急（jí）隊伍建設（shè）和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽訂必要的互助（zhù）協議（yì）等。

(四)應急響應

文山

企業應急響應能（néng）力的體現，是在應急救援（yuán）過程中的核心（xīn）功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響（xiǎng）應（yīng）的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警（jǐng）戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公（gōng）共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

文山

(五)應急現場恢複

文山

文山現場恢複是事故發生後期的處（chù）理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助（zhù）、保險索賠、死者（zhě）撫恤、生產程序恢複等一（yī）係列問題。

文（wén）山

文山(六)預案管理與評審改進

在（zài）事故後或（huò）汙染（rǎn）後，對預案不適宜的（de）部分進行不斷的（de）修改和完善，適應企業應急工作的需要。

文山總之，編寫應急預案（àn），應成立編製（zhì）小組，對企業工（gōng）藝、設（shè）備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安（ān） 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援（yuán）的（de）人（rén）力、物力（lì）、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和（hé）編寫計劃，明確工作職責，工作任務（wù），不斷的提高和改進應急預案的時效性、適（shì）應性、實用性。

文山

文山除了指定有效重汙（wū）染天氣應急預案（àn），企業還應確保環保設備有效性（xìng）（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全（quán），合法化。順應國策，按照國家要求政（zhèng）策法規辦（bàn）事，才是長久镸遠之計。

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文山

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