汶上習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講話

汶（wèn）上

汶上（shàng）在黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

汶上

（2019年9月18日）

汶上習近平（píng）

汶上

　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關（guān）心黃河（hé）流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護（hù）建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域（yù）生態保護和經濟（jì）發展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關（guān）工作。

汶上　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

汶上

　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

汶（wèn）上　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安（ān）全方麵（miàn）具有（yǒu）十分重要（yào）的地位。黃河（hé）發源（yuán）於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

汶上

汶上　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育（yù）了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

汶上

汶上　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會並發表重（chóng）要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障（zhàng），是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高（gāo）原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

汶上　　黃（huáng）河流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年（nián）9月16日至（zhì）18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

汶上

汶上　　黃河流（liú）域（yù）是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因（yīn），黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘（tān）區（qū），是（shì）我國貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省（shěng）區打（dǎ）贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決（jué）好流域（yù）人民群眾特別（bié）是少（shǎo）數民族群（qún）眾關（guān）心的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意（yì）義。

汶上　　長期以來（lái），由於自然（rán）災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到（dào）解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容（róng）。

　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族（zú）治理（lǐ）黃河的曆史也是一（yī）部治國（guó）史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到（dào）康（kāng）熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人（rén）民的（de）美好願（yuàn）望一直難以實現。

汶（wèn）上（shàng）　　二、新中國成立（lì）以來黃河治理取得（dé）巨大成就

汶上　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理（lǐ）開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來（lái），黨中央著眼於生態文（wén）明建設全局，明（míng）確了“節（jiē）水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了（le）很大的變化。

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　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙（shā）量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重（chóng）大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫（kù）布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

汶上　　——發展（zhǎn）水（shuǐ）平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原（yuán）等（děng）城（chéng）市（shì）群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活得到顯著改善。

汶上　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客（kè）觀（guān）製約，也有後（hòu）天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根（gēn）子在流域（yù）。

汶上　　一（yī）是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充（chōng）分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平均（jun1）高出背河地麵（miàn）4米至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

汶上

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係統退（tuì）化、水源（yuán）涵養功（gōng）能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平（píng）均水平。

汶上（shàng）　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業（yè）用水效（xiào）率不高，水資源開（kāi）發利用率（lǜ）高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾（céng）何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊（yóu）7省（shěng）區是發展不充（chōng）分的地（dì）區，同東部地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區（qū）有（yǒu）5個涉及黃河流域。

汶上　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

汶上（shàng）

汶上　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在（zài）保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質（zhì）量（liàng）發展。要堅持綠水青山（shān）就（jiù）是金山銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色（sè）發（fā）展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同（tóng）抓好大保（bǎo）護，協同推進大（dà）治理，著力加強（qiáng）生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造（zào）福人民的（de）幸福河。

汶上

汶上　　第一（yī），加（jiā）強生態環境保（bǎo）護。黃河生態係統（tǒng）是一個有（yǒu）機整體，要充分考（kǎo）慮上（shàng）中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土（tǔ）保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流（liú）生態係統健康，提（tí）高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近（jìn）平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪縣（xiàn）黃（huáng）花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

汶上　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上（shàng），絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提升（shēng）治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

　　第三（sān），推（tuī）進水資源節約集約利用。黃（huáng）河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過（guò）日子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的（de）資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業發（fā）展，堅決抑（yì）製不合（hé）理用水（shuǐ）需求，大力發展（zhǎn）節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉變。

汶上　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的（de）中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有（yǒu）限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

汶上　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商（shāng）則商，積極探索富有地域（yù）特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不（bú）宜發（fā）展產業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟（jì）和人口承（chéng）載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路（lù）”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革、促發（fā）展。

汶上

汶（wèn）上　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部（bù）分，是中華民族的根和（hé）魂。要（yào）推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守好老祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大（dà）複（fù）興的（de）中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

汶上

汶上　　黃河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在（zài）於尊重規律。要（yào）在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我（wǒ）國社會主（zhǔ）義製（zhì）度集中力（lì）量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性（xìng），不（bú）能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

汶（wèn）上

汶上　　第一（yī），抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關（guān）重點工作。

汶上

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

汶上

　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關（guān）部門（mén）要給予大力支持。省級（jí）層麵要履行（háng）好主體責（zé）任，加強組織動員和（hé）推進實（shí）施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流域管理體（tǐ）係，完善跨區域（yù）管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

汶上

　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量（liàng）發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖繪（huì）到底，一茬（chá）接著一茬（chá）幹（gàn），讓黃河造福人民。

汶上

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