汶上秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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汶（wèn）上秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案（àn），你做了嗎？

生態環境部向7省市（shì）發“特（tè）急”函 

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2019年7月30日，生態環（huán）境部（bù）召開2019年上半年環境空（kōng）氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質（zhì）量同比惡化、年（nián）度目標完成情況嚴重滯後的城（chéng）市進行（háng）預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑（jié）在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治（zhì）工作取得積（jī）極成效（xiào），但要清（qīng）醒地認識到，今年以來，部分城市大氣（qì）汙染嚴（yán）重（chóng）反彈（dàn），尤其是非重（chóng）點區域問題（tí）凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然（rán）十（shí）分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急（jí）減排措施的指導（dǎo）意見》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣應急預（yù）案（àn），規範填寫減排清單（dān），指導企業細化“一廠一策”實施方案，確（què）保應急減排（pái）措施落地見效。

汶上《意（yì）見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東（dōng）、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的（de）左上角，標明著“特急”二字。

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汶上近年來空氣質量改善非常顯著，但還不（bú）穩定，尤其（qí）是重（chóng）點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現（xiàn）嚴重反彈，此次加“特（tè）急”應當是為了“冬（dōng）病（bìng）夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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汶上從生態環境部發布的2019年（nián）1~6月（yuè）空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為（wéi）66微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良（liáng）天數比例（lì）為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分（fèn）點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

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汶上15個（gè）重點行（háng）業明確績效分級指標 

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汶上一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提（tí）出的《意見》中，首次對限、停（tíng）產方案提出了績效分級的理念。

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汶上《意見》要求，重點行業（yè）可按照《重汙染天氣重（chóng）點行（háng）業應急減排措施製（zhì）定技術指南》（以（yǐ）下簡稱《技術指南》），采取差異（yì）化應（yīng）急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製（zhì）定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

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其他未實施績效（xiào）分級的行業，各省(市（shì）)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確（què）應急減排措施；也可根（gēn）據本地相關行業治理水平、管理能力等（děng）具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績（jì）效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合（hé）多方（fāng）麵因素（sù），統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

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此前在（zài）7月26日，生態環（huán）境部宣教（jiāo）司司長、新聞發（fā）言（yán）人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生（shēng）態環境（jìng）部擬將全麵達到超（chāo）低排放的企業（yè）列為A級。

對重點行（háng）業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵（tiě）等行業本身是汙（wū）染物排放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常（cháng）會出（chū）現“一刀切”，造成環（huán）保表現好的超低排放企業也被要（yào）求限、停產。而在天氣狀況較好的時候（hòu），一些嚴重超標排放的企（qǐ）業也可能依舊正常生產。因此（cǐ）進行績效分級管控，就是要通過政策來倒（dǎo）逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

汙染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理（lǐ）上的力度到底是加大了還是放鬆了（le）呢？

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在重汙染天氣的解除上，與（yǔ）去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到（dào）降低或解（jiě）除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級（jí）別預警啟動標準以下，且預測將持續36小（xiǎo）時以上時，可以降低預警級別或接觸（chù）預警，並提前發布信息。

汶（wèn）上

汶上同（tóng）時，在揮（huī）發性有機物的減排要求上則有明顯（xiǎn）加（jiā）強。《意見》中（zhōng）指出，黃（huáng）色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應（yīng）。二氧化硫（liú）、氮氧化物、顆（kē）粒（lì）物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量（liàng）占比的10%、20%和30%以上。

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與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅（hóng）色預警（jǐng）期間，揮發性有機物的減排（pái）比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求（qiú）並沒有放鬆，而是更加精準化（huà）了。本次出台（tái）的文件關（guān）鍵是做到了差（chà）別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的（de）目標就是讓對環境友好的企（qǐ）業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

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生態環（huán）境部印發關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保（bǎo）衛戰。

汶上什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所（suǒ）指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行（háng））》，環境空氣質量指數AQI大於（yú）200的（de）天氣現象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術（shù）規定（試行（háng））》分級方法，按照生態環境部關於全國重（chóng）汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質（zhì）量預測結果，綜合考（kǎo）慮空氣汙染程度和持（chí）續時間（jiān），將（jiāng）空（kōng）氣重汙染預警分為3個（gè）級別（bié），和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預（yù）警（jǐng）、橙色預（yù）警（jǐng）和紅色預警：

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黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙（wū）染未達到高級別預警條（tiáo）件。

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橙色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且（qiě）未達到（dào）高級別預警條件。

汶上（shàng）紅色預警：預測AQI日均值（zhí）大於（yú）200將（jiāng）持續4天（tiān）（96小（xiǎo）時）及以上，且預（yù）測AQI日（rì）均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或者預測（cè）AQI日均值達到500。

汶上應急（jí）預警發布後，

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迅速啟動應急響應，

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汶上分別采取（qǔ）健康防護引（yǐn）導、

建議性和強製性（xìng）減排措施。

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汶（wèn）上環境風險應急預案

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汶上 建立建全突發環（huán）境事件應急（jí）機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的（de）能力，維護社會穩定，保障公眾生命（mìng）健康和財產安（ān）全及保（bǎo）護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的（de）突發性環境汙染事件預防和應急處理。

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重汙染天（tiān）氣預案

  提高企業重汙（wū）染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查（chá）性，實現企業操作方案與政府預案的有（yǒu）效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天（tiān）氣期間實（shí）現應（yīng）急減（jiǎn）排目標。

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汶上企業環境事故應急預案

汶上在製定應急預案前首先應對企業（yè）生產現狀進行危險辯識（shí）與風險評（píng）價。危險（xiǎn）因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損（sǔn）失的因素。有害因素是指（zhǐ）：能夠影響人的身體健康，導（dǎo）致疾病或（huò）對物造成損害的（de）因素。通常兩者不（bú）做嚴格區分。危（wēi）險有害因素的辯識（shí），是企業編（biān）製應急救援預案（àn）的前提和基礎。通（tōng）過辯識確認危害（hài）的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係（xì）統、過程和（hé）特（tè）征，評估可能發生的事故後果。

汶上（shàng）一、 危（wēi）險有害因素分類

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(一)按導致事故原因分（fèn）為六類：

汶上（shàng）

汶上1、物理性（xìng）危害因素(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

汶上2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕（shí）品)

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汶上3、生（shēng）物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

汶上4、生理、心理性危害因素（sù）(心理異常、健康異常、負荷（hé）超限（xiàn）、功能缺陷、禁異作業)

汶上5、行為性危害因素(指揮、操（cāo）作、監護錯誤（wù）)

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6、其它危險有害因素。

(二)按引（yǐn）起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分（fèn）類：

汶上（shàng）

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷（shāng）害5、觸電6、淹（yān）溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋（guō）爐、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

汶（wèn）上二、風險評價

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(一)企業基本情況

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廠址、地（dì）質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分（fèn）布情況;

汶上

汶上生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動（dòng）等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

企業（yè）安全管理組（zǔ）織機構，安全生產管（guǎn）理製度，安全操作規程，特種（zhǒng）作業人員培訓，日常安全管理情況。

汶上(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄（xiè）漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏（lòu）的原因。如（rú）：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

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3、分析預產生的後果。可燃氣體（tǐ）泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄（xiè）漏後的擴散及範圍。

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(三)危險化學品火災後果

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汶上1、燃燒財產、建（jiàn）築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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汶上三、脆弱性分（fèn）析

汶（wèn）上脆弱性分析是要確定（dìng），一旦發（fā）生危險事故，企業哪些地（dì）方（fāng）能受到（dào）破（pò）壞

汶上（shàng）(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和設備及（jí）重大危險源。

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(二)預計位於脆弱帶中的（de）人口數（shù）量（liàng）和類型。主要有居民區（qū）、學校、醫（yī）院、辦公樓、商場等。

汶上(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站（zhàn）、建築物。

汶上(四)可（kě）能造成的環境影響。企業所在地理條（tiáo）件、氣象條件、四周環境等。

四（sì）、應急資（zī）源分析和（hé）應急能力評估

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汶上應急資（zī）源主（zhǔ）要指：城市應急（jí）救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救（jiù）護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱（rè）管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以（yǐ）及個人防（fáng）護設備，監測、檢（jiǎn）測設備、，應急電力設備，重型起（qǐ）重設（shè）備（bèi）等。

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汶上應急能力（lì）評估，主（zhǔ）要（yào）用於評估資源的準備狀況（kuàng）和從事應急活動所（suǒ）具備（bèi）的能（néng）力（lì），確（què）保應急救援的有效性，提高企業應急水平（píng）。企業應急評估可與（yǔ）應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

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編製應急預案必須（xū）考慮企業的現狀和需求，在（zài）事故（gù）風險分析的結果（guǒ）上，大量（liàng）收（shōu）集和參閱已有的應（yīng）急資料，以（yǐ）盡可能的減少工作環節。完（wán）整的應急預（yù）案應包括以下六項內容：

汶上(一)方針與原則（zé）

無論是何級何（hé）類的應急（jí）救援體係，首（shǒu）先必須有明確的方針與原則，作為開展（zhǎn）應急工作的綱（gāng）領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方向、政策、範圍和總體目（mù）標（biāo），應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應（yīng）急救援及恢複，都應圍繞方（fāng）針（zhēn）和原則開展。

汶上

汶上（shàng）應急救援工作是在預防為（wéi）主的前提下，貫徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為主，單位（wèi）自救和社會救援相（xiàng）結合的原則（zé）。應急救援也（yě）是預防事故（gù）的重要組成（chéng）部分，主動落實好救援工作的各項準（zhǔn）備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施（shī）補救，最大限度的減少人員（yuán）傷亡和（hé）財（cái）產損失。

汶上(二)應急策劃

汶上應急（jí）預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預（yù）案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在（zài）事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據（jù）分析評價的結果，評（píng）估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設（shè）性（xìng）意見。應急策劃時，還應（yīng）列出（chū）國家、地方相關（guān）的法律（lǜ）法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分（fèn）析，應急能力、評估和（hé）法律法規三個要素。

(三)應急準備

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應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和（hé）人員培訓，應（yīng）急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協（xié）議等。

(四)應急響應

企業（yè）應急響應能力的體現，是在應急救援過程中（zhōng）的核心功能和任務。這些核心功（gōng）能具有一定（dìng）的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包（bāo）括：接警與通知、指（zhǐ）揮與控製、警報與緊（jǐn）急公告、通信、事態監測與（yǔ）評估、警戒（jiè）與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共（gòng）關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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汶上(五)應急現場恢複

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現場恢複是事故（gù）發生後期的處理，包括泄漏（lòu）物（wù）的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

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(六（liù）)預案管（guǎn）理與評審改進

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汶上在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不（bú）斷的修改和完善，適應企業（yè）應急工作的需要。

總之（zhī），編（biān）寫應急預案，應成（chéng）立編製小組，對企業（yè）工藝、設備、作業場所環境（jìng）、危化品、防護品、醫（yī）療救護條件（jiàn）、消防與治（zhì）安 等多方麵進行危害辯（biàn）識與風險（xiǎn）評估，充分考慮各（gè）種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工（gōng）作職責，工作任務（wù），不斷的提（tí）高和改進（jìn）應急預案的（de）時效性、適應性、實用性。

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汶上除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦（bàn）事，才（cái）是長久镸遠之計（jì）。

汶上（shàng）本（běn）文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保（bǎo）管家式一體化貼心服務及（jí）解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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