武安習近平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談會上的講話

武安（ān）

武安在（zài）黃河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）上的講話

武安

（2019年9月18日）

武安習近平

武安

武安　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙（shā）良策並首先取得成功的地（dì）方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

武安　　這一段時間，我一（yī）直（zhí）在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

武安

　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族偉（wěi）大複興（xìng）的千（qiān）秋大計

武安　　黃河流域在我國經濟社會發展和生（shēng）態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二大河。黃河流（liú）域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

武安

　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全（quán）國（guó）政治、經（jīng）濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛（luò）文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）並發表重要講話。新華（huá）社記者（zhě） 謝環（huán）馳/攝

武安

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原（yuán）的（de）生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連（lián）山等多個國家公（gōng）園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布（bù）有東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口三角洲濕（shī）地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

武安

武安　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基（jī）礎工業基地。

武安

武安　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃（huáng）河國家地質公（gōng）園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

武安

武安　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等（děng）民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別（bié）是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流（liú）域人民群眾特（tè）別是少（shǎo）數民（mín）族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態（tài）安全等問（wèn）題，對維護社會穩（wěn）定、促進民族團結具有重要意（yì）義。

武安

　　長期以來，由於自（zì）然災（zāi）害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計（jì），從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是（shì）人為導致黃河（hé）決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下（xià）令扒決鄭（zhèng）州北（běi）側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是（shì）一（yī）部（bù）治國（guó）史。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子（zǐ）上，中華民族始終在同黃河水旱災（zāi）害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局（jú）麵始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河（hé）治理取得巨大成就

武安　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列（liè）入重要議（yì）事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大（dà）規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚（zhǔ）目（mù）的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設（shè）全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發（fā）力”的治水思路，黃河（hé）流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變化。

武安

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和（hé）強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明（míng）顯向（xiàng）好。水土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力（lì）顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市（shì）群加快建（jiàn）設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的地位進一步鞏（gǒng）固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

武安　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一些突出困難和問題。究（jiū）其原（yuán）因，既有先天不（bú）足（zú）的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

武安

　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續動力（lì）不（bú）足，水沙調控體係的（de）整體合（hé）力無法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預（yù）見期短、威（wēi）脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實施（shī）後，仍有近（jìn）百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

武安　　二是流域（yù）生態環（huán）境（jìng）脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵（miàn）源（yuán）三方麵（miàn）汙染，加之（zhī）尾礦庫（kù）汙染（rǎn），使得2018年黃河137個（gè）水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

武安

　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發（fā）利用（yòng）率高達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

武安　　四是發展質量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足（zú），源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進出口總額（é）僅占全（quán）國的（de）12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展的（de）主要目標任務

武安　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態（tài）保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量（liàng）發展（zhǎn）、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整（zhěng）體（tǐ），要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上（shàng）遊水源（yuán）涵養區等為（wéi）重點，推（tuī）進實施一批重大生（shēng）態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養能（néng）力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量（liàng）少，能不能種（zhǒng）樹，種什（shí）麽樹合（hé）適，要搞清楚再（zài）幹。有（yǒu）條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

武安　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

武安　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展經濟（jì）、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地（dì）、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水行動，推（tuī）動用水方式由粗放向節約集約轉變。

武安

武安　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央（yāng）總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝（shè）

武安

武安　　第（dì）四，推（tuī）動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議（yì）上強調，要（yào）支持（chí）各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等（děng）生態功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施（shī）和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶（dài）一路”，提高對（duì）外開放水（shuǐ）平，以（yǐ）開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華（huá）民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

武（wǔ）安

武安　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

武（wǔ）安

武安　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之（zhī）所（suǒ）以能成功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

武安

武安　　第一，抓緊（jǐn）開（kāi）展頂層設計。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn），同京（jīng）津（jīn）冀協同發（fā）展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會同有關（guān）方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中（zhōng）央批準（zhǔn）後實施。黨中（zhōng）央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

武安（ān）

　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研究、科學論證。

武安　　第三，著力創（chuàng）新體（tǐ）製（zhì）機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支持。省級層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進（jìn）實施。市縣（xiàn）層（céng）麵按照（zhào）部署逐（zhú）項落實到位。要完善（shàn）流域（yù）管理體係，完善跨區域管理協調機製，完（wán）善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界（jiè）和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

武安

武安

武安

武安（ān）

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