蕪湖習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發（fā）展座談會上的講話

（2019年9月18日（rì））

蕪湖

蕪湖習（xí）近平

蕪湖

蕪湖　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等（děng）重點區域生（shēng）態保（bǎo）護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得（dé）成功（gōng）的地方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門（mén）調研了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工（gōng）作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃（huáng）河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發展問題，有關部門也根據我的（de）要求進行了認（rèn）真研究。下麵，我講幾點意見。

蕪（wú）湖

蕪湖　　一（yī）、保護黃河是事關中華民（mín）族偉大（dà）複興的千秋大計

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　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重（chóng）要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

蕪（wú）湖　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育（yù）了中（zhōng）華文明。早在上（shàng）古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

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蕪湖（hú）　　2019年9月18日上午，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

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蕪湖　　黃河流域構成我國（guó）重要的生（shēng）態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公園和（hé）國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土（tǔ）高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流（liú）域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮（huái）海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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蕪湖　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家（jiā）地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

蕪湖　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是（shì）少數民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社（shè）會（huì）穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長（zhǎng）期以來（lái），由於自然災（zāi）害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百（bǎi）年一改道。據統計（jì），從先秦（qín）到解放前（qián）的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決（jué）口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中（zhōng）華民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子（zǐ）堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立（lì）以來黃河治理取得巨大成（chéng）就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件（jiàn）大事列入（rù）重（chóng）要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確（què）保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏（è）製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到（dào）有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程為（wéi）華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展（zhǎn）水平（píng）不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地的（de）地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活得到顯（xiǎn）著（zhe）改善。

蕪湖　　同時，我們也要清醒看（kàn）到（dào），黃河一直體弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困（kùn）難和問題。究其原因，既（jì）有先天不足的（de）客觀製約，也有（yǒu）後天失養（yǎng）的人為（wéi）因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

蕪湖　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成（chéng）新懸河（hé），現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段（duàn）高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場（chǎng）所（suǒ），也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷（qiān）建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威脅中。

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蕪湖　　二（èr）是流域（yù）生態（tài）環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支流（liú）汙（wū）染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流（liú）域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流（liú）到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很（hěn）大力氣（qì）才能保持黃（huáng）河不斷（duàn）流（liú）。

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　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不（bú）充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流域相比存（cún）在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標（biāo）任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強（qiáng）協同配（pèi）合，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保（bǎo）護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質量發展、改善人（rén）民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

蕪湖　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養（yǎng）區等為重點（diǎn），推進實施一批重（chóng）大生態保護修複（fù）和建設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要（yào）突出抓好水土保（bǎo）持（chí）和汙染治理（lǐ）。水土保持（chí）不是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改（gǎi）善局（jú）部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

蕪湖

　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

蕪湖　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾（lán），必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控（kòng）機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工（gōng）程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

蕪湖（hú）

　　第三（sān），推進（jìn）水資源節約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水需（xū）求，大（dà）力發展節水產業（yè）和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節（jiē）約集約轉變（biàn）。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任（rèn）公（gōng）司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了（le）解（jiě）祁連山生態（tài）修複工作。新（xīn）華社記（jì）者（zhě） 王曄/攝（shè）

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮（huī）比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地（dì）區要從實際出發，宜水（shuǐ）則（zé）水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則（zé）商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的（de）地區，就不宜發展產業經濟（jì），主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區（qū）要發展（zhǎn）現代農業，把（bǎ）農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作出貢獻（xiàn）。區域（yù）中心城市（shì）等經濟發展（zhǎn）條件好的（de）地區要集約發（fā）展，提高（gāo）經濟和人（rén）口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共（gòng）服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生（shēng）。要積極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革（gé）、促（cù）發展。

蕪（wú）湖

　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華（huá）民族的根（gēn）和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們的（de）寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

蕪湖　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導（dǎo）

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蕪湖　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重（chóng）規（guī）律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也，因水以為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨（dǎng）中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加（jiā）注重（chóng）保護和治（zhì）理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

蕪湖

蕪湖　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量（liàng）發（fā）展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中央批準後實施（shī）。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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蕪湖　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是（shì）一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研（yán）究、科學（xué）論證（zhèng）。

　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題（tí），有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強（qiáng）流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治（zhì）、聯合執法。

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質（zhì）量發展（zhǎn），非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人（rén）民。

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