武威習近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座談會上的講話

武威

在黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展座（zuò）談會（huì）上的講話

武威（2019年9月18日）

習近平

武威（wēi）　　黃河是中（zhōng）華民族的（de）母（mǔ）親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大（dà）以來，我多（duō）次實地考察黃（huáng）河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動（dòng），專程前往東（dōng）壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿（lù）同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪（hóng）等相關（guān）工作。

武威

武（wǔ）威　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關（guān）部門也根據我的要求進行了認（rèn）真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

武威

　　一、保護黃河是（shì）事關中華民（mín）族偉大複興的千秋大計

武威

　　黃河（hé）流域在我（wǒ）國經濟社（shè）會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於（yú）長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

武（wǔ）威

武威　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同（tóng）長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格（gé），是中華民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

武威（wēi）

武威　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

武威

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個（gè）國家公園和國家重（chóng）點生態功能區。黃（huáng）河流（liú）經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏（hóng）。

武（wǔ）威

武威　　黃河（hé）流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區（qū），糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

武威

武威　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習（xí）近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園（yuán），眺望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

武（wǔ）威　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚（jù）居地區，主（zhǔ）要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域經濟社會（huì）發展相對滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的（de）防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

武威

　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮（huái）。1855年（nián），黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨（dǎng）軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大（dà）堤，導致（zhì）44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

武威　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期（qī）以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

武威　　二、新中國成立以來黃河治理取（qǔ）得巨大成就

武威

　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明（míng）確了“節（jiē）水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過（guò）8成。實施水資（zī）源消耗總量和（hé）強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明（míng）顯（xiǎn）向好。水土流（liú）失（shī）綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護和修複（fù）工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

武威　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群（qún）加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善。

武威　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁（fán），當前黃河流（liú）域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

武威

武威　　一是洪水風險依然是流域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現（xiàn）狀河（hé）床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛（máo）盾長期（qī）存在。河（hé）南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突（tū）出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為（wéi）粗放，農業用水效率不高，水資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

武威

武威　　四是發（fā）展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地（dì）區（qū），同東部地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產（chǎn）總值相差超（chāo）過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

武威

　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的主要目標任務（wù）

　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭（tóu）治（zhì）理，統籌推進各項（xiàng）工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域（yù）高質量發展。要（yào）堅持綠水青山（shān）就是金（jīn）山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量（liàng）水而（ér）行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大（dà）治理，著力加（jiā）強生態保護（hù）治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

武威

武威　　第一，加強生態環境保護。黃河生態（tài）係統是一個（gè）有機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批重大生態保護（hù）修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力（lì）建設旱作梯田、淤（yū）地（dì）壩等，有的地方則要以自然恢複為（wéi）主，減（jiǎn）少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的濕（shī）地生態係統（tǒng），要做好保護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣（yàng）性。

武（wǔ）威

武威　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在（zài）武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但（dàn）黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙（shā）調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

武威　　第三，推進水資源節約集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水（shuǐ），發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最（zuì）大（dà）的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議上（shàng）強調，要支持各地（dì）區發揮（huī）比較優勢，構建高質量（liàng）發（fā）展的動力係（xì）統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際（jì）出發，宜水則水（shuǐ）、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商（shāng）則商，積極探索（suǒ）富有地域特色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發（fā）展，提高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對（duì）外開（kāi）放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是（shì）中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民族偉大複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

武威　　四、加強（qiáng）對（duì）黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導

武威

武威（wēi）　　黃河（hé）流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中統（tǒng）一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體（tǐ）性、協（xié）同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

武威　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大國（guó）家戰（zhàn）略。國（guó）家發改（gǎi）委要會同有關（guān）方麵（miàn）組織（zhī）編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

武威

武威　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃（huáng）河流（liú）域生態保護和高質量發展是一個複雜的係（xì）統（tǒng）工程（chéng），對（duì）一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

武威

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部（bù）門要給予大力支持（chí）。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推（tuī）進實施。市縣層麵（miàn）按（àn）照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護修複（fù）聯合（hé）防治、聯合執法。

武威

武（wǔ）威　　同誌（zhì）們！推動黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要（yào）保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神境（jìng）界和功成（chéng）必定有（yǒu）我的曆（lì）史擔當，既要謀（móu）劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

武威

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