武穴（xué）習近平：在黃河（hé）流（liú）域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

武穴（xué）（2019年9月18日（rì））

武穴習近平

武穴

武穴　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態（tài）保護和（hé）高質量發展。黨的十八大以來，我多次（cì）實地考察黃河流域（yù）生態保護（hù）和發展情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專程前（qián）往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上（shàng）個月，我在（zài）甘（gān）肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪（hóng）等相關工作。

武穴

武穴　　這一段時間，我一直在思考黃河流域（yù）生態保護和高質量發展問題，有關部門（mén）也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

武穴　　一（yī）、保護黃河（hé）是（shì）事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

武穴

　　黃（huáng）河流（liú）域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

武穴

　　千百年來，奔騰不（bú）息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭（zhèng）州、西安、洛（luò）陽、開封等（děng）古（gǔ）都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格（gé），是中（zhōng）華民族堅定文（wén）化自信的（de）重要根基（jī）。

武穴

武穴　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障（zhàng），是連（lián）接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀（guān）壯（zhuàng）麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

武穴　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國重要的能源、化工、原材料和基（jī）礎（chǔ）工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

　　黃（huáng）河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中（zhōng）少數（shù）民族占10%左右（yòu）。由（yóu）於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河（hé）流域（yù）經濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區（qū）域。積極（jí）支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰（zhàn），解決好流（liú）域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問（wèn）題，對維（wéi）護社會（huì）穩定、促進民（mín）族團結具有（yǒu）重要意義。

武（wǔ）穴

　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災（zāi）難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計，從先（xiān）秦到解放（fàng）前（qián）的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰（zhàn）時期，更是人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲（pū）空城”來形容（róng）。

武穴

武穴　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古以來，從大（dà）禹治（zhì）水（shuǐ）到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥（dòu）爭。但是（shì），長期以（yǐ）來，受（shòu）生產力水（shuǐ）平和社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美（měi）好願望一直難（nán）以實現。

武穴

武穴　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

武（wǔ）穴　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開（kāi）發黃河極為重視，把它作為國家的一件（jiàn）大事（shì）列入重要（yào）議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中（zhōng）央著眼（yǎn）於（yú）生態（tài）文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發（fā）生了很大的變化。

武（wǔ）穴

武穴　　——水沙治理取得（dé）顯著成（chéng）效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎（wěi）縮態勢（shì）初步遏（è）製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和強（qiáng）度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過（guò）引（yǐn）調水工程為（wéi）華北地區提供了（le）水源，有力支撐了經濟社會（huì）可持續發展。

武穴

武穴　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流（liú）失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能（néng）力顯著增強，實現（xiàn）了（le）“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

武（wǔ）穴　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃（huáng）河（hé）9省區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得（dé）到顯著改善。

武穴

武（wǔ）穴　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直（zhí）體弱多病（bìng），水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍（réng）存在（zài）一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在（zài）黃（huáng）河，根子在流域。

武穴

武穴　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪（làng）底水庫調水調沙後續（xù）動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地（dì）麵（miàn）20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

武穴

武穴　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養（yǎng）功能降低；中遊水（shuǐ）土流（liú）失嚴重，汾河等支流汙染問題（tí）突出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年（nián）黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到（dào）長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均水平的（de）27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流（liú）。

武穴（xué）

武（wǔ）穴　　四是發展質量有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中（zhōng）連（lián）片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

武穴

　　三、黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提（tí）出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護（hù），協同推進大治理，著（zhe）力加（jiā）強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人（rén）民的幸福河。

武穴

　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃河生態係（xì）統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個（gè）坑種幾棵（kē）樹（shù），黃土高原（yuán）降雨量（liàng）少，能不能（néng）種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的（de）地（dì）方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流（liú），則要下大（dà）氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三（sān）角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係（xì）統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係（xì）統健康（kāng），提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平（píng）在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家（jiā），同李應川一（yī）家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

武穴

　　第二，保障黃河長（zhǎng）治（zhì）久安。黃河（hé）水少（shǎo）沙（shā）多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱（yǐn）患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水（shuǐ）、分頭（tóu）管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

武穴　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大（dà）力（lì）推進（jìn）農業節水，實（shí）施（shī）全社（shè）會節水行動（dòng），推動用水（shuǐ）方式由粗放（fàng）向節約集約轉變。

武穴

武穴　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

武穴

武穴　　第（dì）四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經（jīng）委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農（nóng）則農（nóng），宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探（tàn）索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河（hé）套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口承載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促發展。

武穴　　第（dì）五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化（huà）是中華（huá）文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要（yào）深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精（jīng）神力量。

　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質（zhì）量發展的領導

　　黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規（guī）律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的優越性（xìng），牢固樹立“一盤（pán）棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

武穴

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀（jì）協（xié）同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發（fā）展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改委要會同有關方（fāng）麵組織編製規劃綱（gāng）要，按程（chéng）序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

武穴　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

武穴　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機（jī）製。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重（chóng）大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要（yào）給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域（yù）管理協調（diào）機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合執法。

武（wǔ）穴

　　同誌（zhì）們！推動黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神（shén）境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在當（dāng）下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

武穴

武（wǔ）穴

武穴（xué）

武穴

收藏 | 0點讚 | 0打賞