武義（yì）縣習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展（zhǎn）座談會上的講話

武義縣在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

武義縣

武（wǔ）義縣習近平

武義縣　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的生態（tài）保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提（tí）出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線教育實（shí）踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期（qī）間（jiān）專門調研了黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展（zhǎn）問題，有關（guān）部（bù）門也根據我（wǒ）的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意見。

武義縣（xiàn）　　一、保護黃河是事（shì）關（guān）中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

武義縣

　　黃河流域在（zài）我（wǒ）國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個（gè）省區（qū），全（quán）長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二（èr）大河。黃河流域（yù）省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

武義縣　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明（míng）”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要根基。

武義縣

　　2019年（nián）9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席（xí）習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

武義縣

　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿（yán）河兩（liǎng）岸（àn）分布（bù）有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

武義縣

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域又（yòu）被稱（chēng）為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的（de）能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

武義縣（xiàn）

武義縣　　黃（huáng）河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是（shì）少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩（wěn）定、促進民族團結具有重要意義。

武義縣

　　長（zhǎng）期（qī）以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解（jiě）放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢（yì）1500多（duō）次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決（jué）口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃（huáng）泛區饑（jī）荒（huāng）連（lián）年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子（zǐ）上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

武義縣

武（wǔ）義（yì）縣（xiàn）　　二（èr）、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

武義（yì）縣

　　新中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河極（jí）為（wéi）重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的（de）十八大以來（lái），黨中央著（zhe）眼於生態（tài）文明（míng）建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力（lì）”的治（zhì）水思（sī）路，黃河流域（yù）經（jīng）濟社會發展和（hé）百姓生活（huó）發生（shēng）了很大的變化（huà）。

武義（yì）縣

武義（yì）縣　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保（bǎo）障了伏（fú）秋（qiū）大汛歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分（fèn）發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海（hǎi）水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

武義縣（xiàn）

武義縣　　——生態環境持續明顯向（xiàng）好。水土流失綜（zōng）合防（fáng）治成效顯著，生態環（huán）境明（míng）顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃（huáng）土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭（zhèng）州、西安、濟（jì）南等中心城（chéng）市和中原等城（chéng）市群（qún）加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的（de）地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來（lái）沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民（mín）遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

武義（yì）縣

　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河（hé）一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

武義縣　　一是洪水風險依然是（shì）流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調控體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出，洪水預（yù）見期短、威脅大（dà）；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百（bǎi）萬人生（shēng）活（huó）在洪水威脅中。

武（wǔ）義縣

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

武義縣

武義縣　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複（fù）回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河（hé）不斷流（liú）。

武義縣

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人（rén）均地區（qū）生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅占全國的（de）12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

武義縣

武義縣　　三（sān）、黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展（zhǎn）的主（zhǔ）要目（mù）標任務

武義縣

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治理，統（tǒng）籌推進各項工作（zuò），加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行（háng），因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同（tóng）推進大（dà）治（zhì）理，著力加（jiā）強（qiáng）生態保（bǎo）護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高（gāo）質量發展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河。

武義縣（xiàn）

武義縣　　第一，加（jiā）強生態環境（jìng）保護。黃（huáng）河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下（xià）遊（yóu）的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能（néng）種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國（guó）暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多（duō）樣性。

　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅（sù）考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

武義縣　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利（lì）劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安瀾，必（bì）須（xū）緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善（shàn）水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合提升（shēng）治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

武義縣

　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定（dìng）城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑（yì）製不合理（lǐ）用（yòng）水需求，大力（lì）發展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推（tuī）動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年（nián）8月20日傍晚（wǎn），正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農（nóng）發山丹馬場（chǎng）有限（xiàn）責任公司一場，實地（dì）察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社（shè）記（jì）者（zhě） 王曄/攝

武義縣　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議上強（qiáng）調（diào），要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等（děng）生（shēng）態（tài）功能重（chóng）要的地區，就（jiù）不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭（wèi）平（píng）原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業（yè），把農產品質量提上去（qù），為保障國家糧食（shí）安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改（gǎi）善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是（shì）中（zhōng）華文（wén）明的重要（yào）組（zǔ）成（chéng）部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文（wén）化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗（zōng）留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化（huà）蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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武義縣　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

武義縣

　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重（chóng）規律，摒棄征服水、征（zhēng）服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國（guó）社會主義製度集中力量幹大事的（de）優越（yuè）性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別（bié）是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重大（dà）國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點（diǎn）工作。

武義縣　　第二（èr），加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

武義縣

武義縣　　第三，著力創新（xīn）體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負（fù）責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關（guān）部（bù）門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調（diào）機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水生態環（huán）境（jìng）保護修複聯合防治、聯合執法。

武義縣

　　同誌們（men）！推動黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量發展（zhǎn），非一日之功（gōng）。要保持曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍（lán）圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

武義縣

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