吳忠秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

秋冬季環保（bǎo）督（dū）察檢查重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

吳忠

生態環境部向（xiàng）7省市發（fā）“特急”函 

吳忠（zhōng）2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣（qì）質量預警（jǐng）座談會，對上半年環境空（kōng）氣質量同比惡化、年（nián）度（dù）目（mù）標完成情況嚴重滯後的城（chéng）市（shì）進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出（chū），2018年以來（lái）各地區大氣汙染防（fáng）治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大（dà）氣汙染防治工作（zuò）形勢依然十分嚴峻。

吳忠

吳忠在“狠抓減排（pái）措施，有效應對重汙（wū）染天氣”方麵，李幹傑（jié）要求，各地要嚴格（gé）按照（zhào）《關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意（yì）見》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣應急預案，規範（fàn）填寫減排清單（dān），指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

吳忠

吳忠《意見》已於（yú）近日由生（shēng）態環（huán）境部辦（bàn）公廳下發至北京、天（tiān）津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市）生（shēng）態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意（yì）見》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字（zì）。

吳忠

吳忠近年來空氣質量（liàng）改善非常（cháng）顯著，但還不穩定，尤（yóu）其是重點地區（qū）更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全（quán）到（dào）位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重（chóng）反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於（yú）以長效方式遏製（zhì）汙染反彈。

吳忠從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質（zhì）量來看，京（jīng）津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立（lì）方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下降0.7個（gè）百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。

吳忠

15個重點行業明（míng）確績效分級指標 

吳忠

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社（shè）會關切（qiē）的話題。而在本次提（tí）出的《意見》中，首次對限、停（tíng）產（chǎn）方案提出了績效分級的理念。

吳忠

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急（jí）減排措施製定技術（shù）指南（nán）》（以下簡稱《技術（shù）指南》），采取差異化應急減排措施。

吳忠

《意見》明（míng）確，強化重（chóng）點行業績效分級管控。鋼（gāng）鐵、焦（jiāo）化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各（gè）地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少（shǎo）監督檢查頻次。

吳忠（zhōng）其他未實施績效（xiào）分級的行業，各省(市)可結合（hé）實際情況，參（cān）考《技術指南》相關要求，統一（yī）明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一（yī）的績效分級標準，實施（shī）差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施（shī），確（què）保科學、公平、有效。

吳（wú）忠

此前在7月26日，生態環境部宣教（jiāo）司司長、新聞發言人劉友賓在（zài）例行新（xīn）聞發布會上介紹，生態（tài）環境部擬（nǐ）將全麵達到超低排放的企業列為A級。

吳忠對重點行（háng）業進行績效分級管（guǎn）理，實際上就是通過差別（bié）化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染（rǎn）物（wù）排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過（guò）程中常會出現“一刀切”，造（zào）成環（huán）保表現好的超低排放企業也被要求（qiú）限、停產。而在天氣（qì）狀況較好的（de）時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控（kòng），就是要通過政策來倒（dǎo）逼企業做好環保措施。另一方麵（miàn），也一定（dìng）要對A級（jí）企業的（de）評審把好關。

吳忠

汙（wū）染（rǎn）管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年（nián）在重汙染天氣應急管理上的力度到底是（shì）加大了還是放鬆了呢？

吳忠

在重汙染（rǎn）天氣的解除上，與（yǔ）去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質（zhì）量達到降低或解除預警級別時，應（yīng）及時發布降級（jí）或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟（qǐ）動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸（chù）預（yù）警，並提前發布信息。

吳忠

同時，在揮發性有機物的（de）減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響（xiǎng）應。二氧化硫、氮氧（yǎng）化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比（bǐ）例（lì）在Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應期間，應分別（bié）達到全（quán）社會（huì）排放量占比的10%、20%和30%以上（shàng）。

吳忠與（yǔ）此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色（sè）預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要（yào）求並沒有放鬆（sōng），而是更加精（jīng）準化（huà）了。本次出台（tái）的文件（jiàn）關鍵是做（zuò）到了差（chà）別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環（huán）境保護之間（jiān）的平衡。最後（hòu）要達成的目標就是讓對環境友好的企（qǐ）業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

吳忠

吳忠生態（tài）環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排（pái）措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛（wèi）戰。

吳忠什麽樣的天氣算（suàn）重（chóng）汙染？

預案中所指重汙染（rǎn）天氣，是指根（gēn）據《環境空氣（qì）質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環（huán）境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

吳忠

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級（jí）方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有（yǒu）關規定，依據空氣質量預測結果（guǒ），綜合考慮空（kōng）氣（qì）汙染程（chéng）度和持（chí）續時間，將空氣重汙染預（yù）警分為3個級別，和原來（lái）相（xiàng）比，去掉了藍色預警，由輕到（dào）重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

吳忠黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及（jí）以上，且短時出現（xiàn）重度汙染未達到高級（jí）別預警條（tiáo）件（jiàn）。

吳忠（zhōng）

橙色（sè）預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且未（wèi）達到（dào）高級別預警條件。

吳忠紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預（yù）警發布後，

吳忠（zhōng）迅速（sù）啟動應急響應，

吳忠

分別采取健康防護引導、

建（jiàn）議性和強製性減排措（cuò）施。

吳忠環境風險應急預案

吳（wú）忠

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內（nèi）所有發生或可能發（fā）生的突（tū）發性環境（jìng）汙染事件預防和應急（jí）處理。

吳忠

吳忠重汙染天氣預案

吳忠

  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接（jiē），提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排（pái）目標（biāo）。

企業（yè）環境事故應（yīng）急預（yù）案

吳忠

在製定應急預案前首先應對企業（yè）生（shēng）產現（xiàn）狀進行危險（xiǎn）辯識與風（fēng）險評價（jià）。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是（shì）指：能夠影響（xiǎng）人的身體（tǐ）健康，導致疾病或（huò）對物造（zào）成損害的因素。通常兩（liǎng）者不（bú）做嚴（yán）格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案（àn）的前（qián）提（tí）和基礎。通過辯識（shí）確認危害（hài）的存在及其特性，找出引發（fā）事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

吳忠一、 危險有害因素分類

吳忠

(一)按導致（zhì）事故原因分為六類：

吳忠1、物理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

吳忠

吳忠（zhōng）2、化學性危害因素(易（yì）燃易爆物品、自（zì）燃、有毒、腐蝕品)

吳忠

3、生物性危害因素：(致（zhì）病微生物、防害動物、致害植（zhí）物（wù）、傳（chuán）染病)

4、生理、心理性危害因（yīn）素(心理異常（cháng）、健康異常、負荷超限（xiàn）、功能缺陷、禁異作業)

吳（wú）忠

吳忠5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤（wù）)

吳忠

吳忠6、其它危險有害因素（sù）。

(二（èr）)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行（háng）分類：

吳（wú）忠1、物（wù）體打擊2、車輛傷害3、機（jī）械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品（pǐn）)15、中毒16、其他。

吳忠

吳忠二、風險評價

吳忠(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平（píng）麵布局、功能區（qū）分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

吳忠生產工（gōng）藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故（gù）障，失誤時的（de）異常（cháng）情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

吳忠作業（yè）環境，毒物、噪聲（shēng）、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

吳忠

企業安全管理組織機構，安全生產管理製度（dù），安全操作（zuò）規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

吳忠1、了解主要泄漏設（shè）備及泄漏情況。

吳忠

吳忠2、分析造成泄漏的（de）原因。如：設計原因，設（shè）備原因（yīn），管理原因，人為失誤;

吳忠3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴（kuò）散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

吳（wú）忠

吳忠1、燃燒財產、建築（zhù）損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

吳忠（zhōng）三、脆弱性分（fèn）析（xī）

吳（wú）忠

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞（huài）

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

吳忠(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主（zhǔ）要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商（shāng）場等。

吳忠

吳忠（zhōng）(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

吳（wú）忠(四)可能造成的環（huán）境影響。企業所（suǒ）在地（dì）理條件、氣象條件、四周環境等。

吳忠四、應急資源分析和應急能力評估

吳忠

應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣（qì）、熱管理部門及通訊、車輛（liàng）裝備（bèi）設施和企業應配備（bèi）的必（bì）須設（shè）備和物（wù）資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急（jí）電力設備，重型起重設備等。

應急能力評估（gū），主要用於評（píng）估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企（qǐ）業應急水（shuǐ）平。企業（yè）應急評估可（kě）與應急資（zī）源準備情況結合起來。

吳忠

吳忠五、應急預案編製

編製（zhì）應急預案必須考慮企業的現（xiàn）狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應（yīng）急資料，以盡可能的減少工作環節。完整（zhěng）的應急預案應包括（kuò）以下六項內容：

吳忠

(一（yī）)方針與原則

吳忠

無論是何級何類的應急救援體係（xì），首（shǒu）先必須有明確的方針與原（yuán）則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援工作的優先方（fāng）向、政策（cè）、範圍（wéi）和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救（jiù）援及恢複，都應圍繞方針和原則開展（zhǎn）。

吳忠應急救援（yuán）工作是在預防為主（zhǔ）的前提（tí）下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自（zì）救和社會救援相（xiàng）結合的原則。應急救（jiù）援（yuán）也是預防事故的重要組成部分，主動落（luò）實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦（dàn）發生事故就能（néng）及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

吳忠

(二)應急策劃（huá）

吳忠應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深（shēn）刻分析評價潛在事故（gù）類（lèi）型（xíng）及其性質、區（qū）域、分布、事故後果。根（gēn）據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急（jí）策劃時，還應列出國家（jiā）、地方相關的法律法規，作為製定（dìng）預案的依據。因此，應急策劃（huá）包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

吳忠（zhōng）

(三)應急（jí）準備

吳忠

吳忠應急準備是應急策劃的結果（guǒ），要明確所需要（yào）應急組織（zhī）及其職責權限，應急（jí）隊伍建（jiàn）設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識（shí）培訓和簽訂必（bì）要的互助協議等。

吳忠

(四（sì）)應急響應

吳忠企業應（yīng）急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務（wù）。這（zhè）些核心功能具有一定的獨立性、關聯性（xìng），構成（chéng）應急響應的整體，共同完成（chéng）應急救援的目的（de）。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人（rén）員安全、消防和搶險、泄漏物（wù）控（kòng）製等。

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吳忠(五)應急現場恢複

吳忠

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產（chǎn）程（chéng）序恢（huī）複等一（yī）係列（liè）問題。

吳忠

吳忠（zhōng）(六)預案管理與評審改進

吳忠

吳忠在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

吳忠

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝（yì）、設備、作業（yè）場所環境、危化品（pǐn）、防護品、醫療（liáo）救護條件、消防與治安 等多（duō）方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社（shè）會應急（jí）處置的能力，確定方針目（mù）標和編寫計劃，明確工作職責（zé），工作任務，不斷的（de）提高和改（gǎi）進應急預案（àn）的時效性、適應（yīng）性、實用性。

吳忠

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企（qǐ）業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收（shōu），手續齊全，合（hé）法化。順應國策（cè），按照國家要求政（zhèng）策（cè）法規辦事，才是長久镸遠之計。

吳忠

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣（guǎng）大客戶提（tí）供環保管家式一體化貼心服務及（jí）解決（jué）方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

吳（wú）忠

吳忠

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