項城習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的（de）講話

項城

項城（2019年9月18日）

項城習近平

項城

　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的（de）生態保護和高質量發（fā）展。黨的（de）十八大以來，我（wǒ）多次實（shí）地考察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治風沙良（liáng）策並首先取（qǔ）得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和（hé）經濟發展（zhǎn）。這（zhè）次來（lái）又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

項城（chéng）

項城　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認（rèn）真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意見。

項城

　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

項城　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方（fāng）麵具有（yǒu）十分重（chóng）要的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

項城　　千百年來，奔騰不（bú）息的黃河（hé）同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於（yú）此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化（huà）自信的重要根基。

項（xiàng）城

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新（xīn）華社（shè）記者（zhě） 謝環（huán）馳/攝

項城（chéng）

　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流（liú）經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有（yǒu）東平湖和烏梁素海等湖泊、濕（shī）地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域（yù）自然景（jǐng）觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產（chǎn）區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

項（xiàng）城

　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記（jì）、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是（shì）17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區（qū）域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和（hé）下遊（yóu）灘（tān）區（qū），是（shì）我國貧困人口相對集中的區域。積（jī）極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態（tài）安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民族團結具有重要（yào）意義（yì）。

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項城　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是（shì）人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形容（róng）。

項城　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義（yì）上講，中華（huá）民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好（hǎo）願望一直難以實現。

項城　　二、新中國成（chéng）立以來黃河（hé）治理取得巨大成就

項城　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為（wéi）國家的（de）一件大（dà）事列入重要議事日（rì）程（chéng）。在（zài）黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟（jì）社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持續（xù）發展。

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項城　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重（chóng）大（dà）生態保護（hù）和（hé）修（xiū）複工程加快實施，上遊水源涵養能（néng）力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

項城　　——發展（zhǎn）水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城（chéng）市和中原等城（chéng）市（shì）群加快建設（shè），全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

項城　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其（qí）原因，既有（yǒu）先天不足（zú）的客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風（fēng）險依然是（shì）流域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不（bú）足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊（yóu）防洪短板（bǎn）突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及（jí）大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水（shuǐ）源涵（hán）養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流量偏（piān）低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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項城（chéng）　　三是水資（zī）源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平（píng）均水平的27%。水資（zī）源利用較為（wéi）粗放，農業用（yòng）水效率不（bú）高，水資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃（huáng）河不斷流。

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項城　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區（qū）是發展不充分的地（dì）區，同東部地（dì）區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市（shì）人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

項城（chéng）　　三、黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

項城　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要（yào）堅（jiān）持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項（xiàng）工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀山的（de）理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展（zhǎn），以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策（cè），上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力加強（qiáng）生態（tài）保護治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善（shàn）人（rén）民群眾生活（huó）、保護（hù）傳承弘揚黃（huáng）河（hé）文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

項城　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源（yuán）、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條（tiáo）件的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則（zé）要下大（dà）氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣（yàng）性。

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項城　　2019年8月19日（rì）至22日（rì），中共（gòng）中央總書記、國（guó）家（jiā）主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民（mín）新村村民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河（hé）長治久安。黃（huáng）河水少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的（de）症結所在。盡管黃河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久（jiǔ）安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展（zhǎn）經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當作無（wú）限（xiàn）供給的（de）資源。“有多少湯（tāng）泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合（hé）理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委（wěi）主席習近平來到中農發（fā）山丹馬（mǎ）場有限（xiàn）責任公司一場，實地察（chá）看馬場（chǎng）經營發展情（qíng）況，了解祁連山生（shēng）態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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項城　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢（shì），構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實（shí）際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色（sè）的高質量發展新路子。三（sān）江源（yuán）、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區（qū）要發展現代（dài）農業（yè），把（bǎ）農產品（pǐn）質量提上去，為（wéi）保障國家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中心城市（shì）等經濟（jì）發展條件好的（de）地區要集約發展，提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平（píng），全力保障和改（gǎi）善民生。要（yào）積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平（píng），以（yǐ）開（kāi）放（fàng）促改革、促發展。

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項城　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚（yáng）黃河（hé）文化。黃河文化是（shì）中華文明的重要（yào）組成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推（tuī）進（jìn）黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入（rù）挖（wā）掘（jué）黃河（hé）文化蘊含的時（shí）代價值（zhí），講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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項城　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的領（lǐng）導

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　　黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆（dú）也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大事（shì）的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

項城　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展（zhǎn）一樣，是重大國（guó）家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨中央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌（chóu）指（zhǐ）導、協調推進（jìn）相關重點工（gōng）作（zuò）。

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　　第二（èr），加強重（chóng）大問題（tí）研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論證。

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項城　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央（yāng）層麵主要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問（wèn）題，有（yǒu）關（guān）部門（mén）要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和推進實（shí）施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域（yù）管理協調機製，完善（shàn）河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的（de）精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪（huì）到底（dǐ），一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

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