響水習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講（jiǎng）話

響水（2019年（nián）9月18日）

習近平

響水

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量（liàng）發展。黨的十（shí）八大以來，我多（duō）次實地考察（chá）黃（huáng）河（hé）流域生態（tài）保護和發展情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨（dǎng）的（de）群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先取（qǔ）得成功（gōng）的地方。上個月，我在甘（gān）肅（sù）考察（chá）期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃河（hé）河南段防洪等相（xiàng）關工作。

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　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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響水　　一（yī）、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我（wǒ）國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的（de）第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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響水　　千（qiān）百（bǎi）年來（lái），奔騰不（bú）息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心（xīn），孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分（fèn）布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明（míng）”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華（huá）民（mín）族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要（yào）根基（jī）。

　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主（zhǔ）席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重（chóng）要（yào）的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺（hú）口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

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響水　　黃河（hé）流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧食和（hé）肉類產量占（zhàn）全（quán）國三分之（zhī）一左右。黃河（hé）流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一（yī）半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河（hé）鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

響（xiǎng）水

　　黃（huáng）河（hé）流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要（yào）有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因（yīn），黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省（shěng）區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好（hǎo）流域（yù）人民群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

響水　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河（hé）三年（nián）兩決（jué）口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間（jiān），黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊（duì）西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

響（xiǎng）水

響水　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部（bù）治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實（shí）現。

響水　　二、新（xīn）中國成立（lì）以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

響（xiǎng）水（shuǐ）

響水　　新中（zhōng）國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河（hé）極為重視，把它（tā）作為國家的（de）一（yī）件大事列入重要議事日程。在黨中（zhōng）央（yāng）堅強（qiáng）領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確（què）了（le）“節水優（yōu）先、空（kōng）間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展（zhǎn）和百（bǎi）姓生活發（fā）生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製（zhì），黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過（guò）快局（jú）麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地（dì）區（qū）提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

響水

響水　　——生態環境持續明（míng）顯向（xiàng）好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善（shàn）。三（sān）江源等重大生態保護（hù）和修複工程（chéng）加快實施，上（shàng）遊（yóu）水源涵養（yǎng）能力（lì）穩定提升。中遊（yóu）黃（huáng）土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯（xiǎn）著增強（qiáng），實現了（le）“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地（dì）麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增加。

響水　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安（ān）、濟南等中心城市和中原等城市群加快（kuài）建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能源基地（dì）的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域（yù）。

響（xiǎng）水　　一是洪水風（fēng）險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民（mín）遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中（zhōng）。

響水（shuǐ）　　二是流域生態環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾（fén）河等支流（liú）汙染問題（tí）突出（chū）；下遊生態（tài）流量（liàng）偏低、一些（xiē）地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染（rǎn），使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊（yóu）7省區（qū）是發展不充分的地區（qū），同（tóng）東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外（wài）開放（fàng）程度低，9省（shěng）區貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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響（xiǎng）水（shuǐ）　　三、黃（huáng）河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展的（de）主要（yào）目標任務

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　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重（chóng）在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量（liàng）水而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左（zuǒ）右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加（jiā）強生態（tài）保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安（ān）、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一個（gè）有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下（xià）遊（yóu）的差異。上遊（yóu）要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方（fāng）要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自（zì）然恢複為主，減少人（rén）為幹擾（rǎo），逐（zhú）步改善局部小氣（qì）候。對汾（fén）河（hé）等汙染嚴重的（de）支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午（wǔ），習近（jìn）平在武（wǔ）威市（shì）古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

響水　　第二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻（bí）子（zǐ）”。要完善水沙調（diào）控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工（gōng）程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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響水（shuǐ）　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資（zī）源作（zuò）為最大的（de）剛性約束，合理規劃人（rén）口、城市和（hé）產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需求，大（dà）力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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響水　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農（nóng）發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實（shí）地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支（zhī）持各地區（qū）發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜（yí）山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源（yuán）、祁（qí）連（lián）山等生態（tài）功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全力保（bǎo）障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放（fàng）促改革、促（cù）發展。

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響水　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產的（de）係（xì）統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深（shēn）入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中（zhōng）華民（mín）族偉大複興的中國夢凝（níng）聚精神力量。

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響水　　四、加強對（duì）黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征（zhēng）服水、征服自（zì）然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

響水　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重（chóng）大國（guó）家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要編（biān）製（zhì）過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

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　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持（chí）。省（shěng）級層麵要（yào）履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實（shí）到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體（tǐ）係，加強流域（yù）內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

響水　　同誌（zhì）們！推動（dòng）黃河流域生態（tài）保（bǎo）護（hù）和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境（jìng）界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

響水

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