響水秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

響水生態環境部向7省市發“特急”函 

響水

響水（shuǐ）2019年7月30日，生（shēng）態環境部召開2019年上半年環境空氣質（zhì）量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

響水生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地（dì）認識到（dào），今（jīn）年以來，部分城市大氣（qì）汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工（gōng）作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排（pái）措施，有效（xiào）應（yīng）對重汙染天氣”方麵，李幹（gàn）傑要求，各地要（yào）嚴格按照《關於加（jiā）強重（chóng）汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填（tián）寫減排清單，指（zhǐ）導企（qǐ）業細化“一廠一（yī）策”實施方案，確保（bǎo）應急減排措（cuò）施落地見效。

響水《意見（jiàn）》已於近日由生態環境部辦公廳下發至（zhì）北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市）生態環境廳（tīng）（局）。值（zhí）得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

響水

響（xiǎng）水近年來空氣質量改善非常（cháng）顯著，但還不穩定，尤其是重點地區（qū）更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重（chóng）反彈，此次加“特急”應當是為了（le）“冬病（bìng）夏治”，在秋冬季來（lái）臨之前有所行動，便於以長效方式遏製（zhì）汙染反（fǎn）彈。

響水

從生態環境（jìng）部發（fā）布的2019年1~6月空氣質量來看，京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市平均優良（liáng）天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平（píng）均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

響水

15個重點行業明確績效分（fèn）級指標 

一旦出（chū）現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本（běn）次（cì）提出的《意見（jiàn）》中，首次（cì）對限、停產（chǎn）方案提出了績效分級的理念。

響水《意見》要求，重點行業（yè）可按照《重汙（wū）染天氣重點（diǎn）行業應急減排措施（shī）製定技（jì）術指南》（以下簡稱《技（jì）術指南（nán）》），采取差異化（huà）應急減（jiǎn）排措施（shī）。

響水

響（xiǎng）水《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化（huà）等15個行業明確了績效（xiào）分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙（wū）染期間不作為減排（pái）重點，並減少監督檢查頻次。

響水

響水其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結（jié）合實際情況，參考《技術（shù）指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管（guǎn）理能力等具（jù）體情況，以（yǐ）省(市)為單位，自（zì）行製定統一的績效分級標準，實施差異（yì）化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵（miàn）達（dá）到超低排放的企業列為（wéi）A級。

響（xiǎng）水

對重點（diǎn）行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出（chū）現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環保表現好的超低排（pái）放企業也被（bèi）要（yào）求限（xiàn）、停產。而在天氣狀況較好的時（shí）候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊（jiù）正常生產。因（yīn）此（cǐ）進（jìn）行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措（cuò）施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

響（xiǎng）水汙染（rǎn）管控不是放寬而是更精準（zhǔn）

響水

與2018年（nián）相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是（shì）放鬆了呢（ne）？

響水

響水在重汙染天氣的解除上，與去年相比（bǐ）有一定變化。《意見（jiàn）》要求，當（dāng）空氣質量（liàng）達到降低或解除預（yù）警級別時，應及時發（fā）布降級或解除預警信息。而去年（nián）的文件要求是，當空氣質（zhì）量改善到（dào）相應級別預警啟（qǐ）動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預（yù）警（jǐng），並提前發布信息。

響水

響（xiǎng）水（shuǐ）同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級（jí）應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒（lì）物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社會排（pái）放量占比的10%、20%和30%以上。

響水

與此相對應，去年的文件要（yào）求，在黃色、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機物的減排比（bǐ）例應達到（dào）10%、15%、20%以上（shàng）。

響（xiǎng）水環保的管控要求並沒有放鬆（sōng），而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到（dào）經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展（zhǎn），讓汙（wū）染環境的企業被淘汰。

響水生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對（duì）夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍（lán）天保（bǎo）衛戰（zhàn）。

響水什麽樣的天氣算重汙染？

響水

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境（jìng）空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態（tài）環境部關（guān）於（yú）全國重汙染天（tiān）氣預警分級（jí）標準有關規定（dìng），依（yī）據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程（chéng）度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和（hé）原來相（xiàng）比，去掉（diào）了藍色預警，由輕（qīng）到重（chóng）依次為黃色預警、橙色預警（jǐng）和紅色預警（jǐng）：

黃（huáng）色預警：預（yù）測AQI日均值（zhí）大於（yú）200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

響水橙（chéng）色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續 3 天（72 小（xiǎo）時）及以上，且未達到（dào）高級別預警條件。

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紅色預警：預（yù）測AQI日均值大（dà）於200將持續4天（tiān）（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布後，

迅速啟動應急響應，

響水

分（fèn）別采取健康防（fáng）護引導、

響水

響水建議性和（hé）強製性（xìng）減排措施。

環境（jìng）風險應（yīng）急（jí）預案

響水

響水 建立建全突發（fā）環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生命健康和財產安全及保護環境，針對（duì）於範圍內所有（yǒu）發生或可能發生（shēng）的（de）突發性環境汙染事件預防和應急處理。

響水

重汙染天氣預案

響水  提高企（qǐ）業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可（kě）核查性，實現企業操作（zuò）方案與政府預案的（de）有效銜接，提升（shēng）環（huán）保（bǎo）管理水平，確保在重汙染天（tiān）氣期間實（shí）現應急減排目標。

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企業環（huán）境事故應急預案（àn）

響水

響水在製定應急預案前首先（xiān）應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價（jià）。危險因素是指：能夠對人（rén）造成傷亡對物造成損失（shī）的因素。有害因素是（shì）指：能夠影響人的身體健康，導（dǎo）致疾病或對物造成損害的因（yīn）素。通常兩者（zhě）不做嚴（yán）格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救（jiù）援預（yù）案（àn）的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特（tè）征，評估可能發生的事故後（hòu）果。

響水

一、 危險有害因素分類

響水

響水(一)按導致事（shì）故（gù）原因分為六類：

響水

1、物理性危害（hài）因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振（zhèn）動、電磁輻射、明火（huǒ）、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境等)

響水

響（xiǎng）水2、化（huà）學性危害因素(易燃易（yì）爆（bào）物（wù）品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性（xìng）危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因（yīn）素(心理異常（cháng）、健康異常、負荷超限、功能（néng）缺陷、禁異作業)

響水

響水5、行為性危害因素（sù）(指揮、操作、監護錯誤)

響水

6、其它危險有害因素。

響水(二)按引起（qǐ）事故的誘導（dǎo）性、致害（hài）物、傷（shāng）害方式進行分類：

響水

響水（shuǐ）1、物體打擊2、車輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重（chóng）傷（shāng）害5、觸（chù）電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

響水(一)企業基本情（qíng）況

響水

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總（zǒng）平麵布局（jú）、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設（shè）備分布情況;

響水

生產工藝（yì）過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製（zhì）、操作（zuò）、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣（qì）設備，高處作業設備（bèi），特種（zhǒng）單體設備，壓力容器情況;

響水

作業環境，毒（dú）物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作（zuò）業部位情況;

響水

響水企業安全管理組織機構，安全（quán）生產管理製度，安全操作規程，特種作業（yè）人員培訓，日常安全管理情況。

響水

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了（le）解主要泄漏設（shè）備（bèi）及泄漏情況。

響水

響水2、分（fèn）析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

響（xiǎng）水3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍（wéi）。

(三)危（wēi）險化學品火災後果

響水

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣體中毒（dú）

響水三、脆弱性分析

響（xiǎng）水脆弱性（xìng）分析（xī）是要確定，一旦發生危險事故（gù），企業哪些地方能受到破壞

響水

響水（shuǐ）(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備（bèi）及重大危險源。

響水（shuǐ）

響水(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型（xíng）。主要有居民區、學校、醫院、辦（bàn）公樓、商場等。

響水

(三)可能（néng）遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

響水（shuǐ）(四)可能（néng）造成的環境（jìng）影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

響水

響水四、應急資源分析和應急能力評估

響水應急資（zī）源主要指：城市（shì）應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊、消防、醫療救（jiù）護、勞動、環保、安監、救援專家（jiā），水、電（diàn）、氣、熱管（guǎn）理部門及通（tōng）訊（xùn）、車輛裝（zhuāng）備設施和企業（yè）應配備的必（bì）須設備和物資以及個人防（fáng）護設備，監測（cè）、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應（yīng）急能力評估，主要（yào）用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應（yīng）急救援的有（yǒu）效性，提高企業應急水平。企業應急（jí）評估可與應急資（zī）源準備情況結合起（qǐ）來。

五、應急預案編製

響水

編製應急預案必須考（kǎo）慮（lǜ）企業的現狀和需求，在事故風險（xiǎn）分析的（de）結果上，大量收集和參閱已（yǐ）有的應急資料，以盡（jìn）可能的減少工作環（huán）節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

響水（shuǐ）(一)方針與（yǔ）原則

響（xiǎng）水

響水無論是何（hé）級何類的應急救援體係，首先（xiān）必須有明確的方針與（yǔ）原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應（yīng）急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

響水應急救援工作是在預（yù）防為主的前（qián）提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救（jiù）和社會救援相（xiàng）結合的原則。應急救援也是預（yù）防事故的（de）重要（yào）組成部分，主（zhǔ）動落實好救援工（gōng）作的各項（xiàng）準備措施，做好（hǎo）預（yù）先有備，一旦發生事故就能及（jí）時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

響水

(二)應急策劃

響水

響水（shuǐ）應急預案最重（chóng）要的特點是針對性和可操作（zuò）性。因此，應急策劃（huá）必須明確預案的對象和可用的應急（jí）資源情況，深刻分析評（píng）價（jià）潛在事故（gù）類（lèi）型及其性質、區（qū）域、分布、事故後（hòu）果。根據分（fèn）析評價（jià）的結果，評估企業中應急救援的力（lì）量和（hé）資源情況，為應急準（zhǔn）備提供建設性意見（jiàn）。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預（yù）案的依據。因此，應急策劃（huá）包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

響水

(三)應急準備

應急準備（bèi）是應急策劃的結果，要明確（què）所（suǒ）需要應急組織及其職責權限，應急隊伍（wǔ）建設和人員培訓，應急物資的準備、預案（àn）的演習、公眾應急知（zhī）識培訓和簽訂必要的互（hù）助協議（yì）等。

(四)應急響應

響水（shuǐ）企業應急（jí）響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核（hé）心功能具有一定（dìng）的獨（dú）立性、關聯性，構成應急響（xiǎng）應的整體，共同完（wán）成應急救援的（de）目的。應急響應的核心和任（rèn）務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通（tōng）信（xìn）、事態監（jiān）測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

響水

響水(五)應急現（xiàn）場恢複

響水

響（xiǎng）水（shuǐ）現場恢複是事故發生後期的處理，包括（kuò）泄漏物的汙染（rǎn）處理、傷員救助、保險索（suǒ）賠、死者撫（fǔ）恤（xù）、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與（yǔ）評（píng）審改進

響水

響水（shuǐ）在事故後（hòu）或汙染後，對預案（àn）不適宜的部分進行不（bú）斷的修改和完善，適應企（qǐ）業應急工作的需要（yào）。

響水

響水總之，編寫（xiě）應急（jí）預（yù）案，應成立編製（zhì）小組，對企業工藝、設（shè）備、作業場所（suǒ）環境、危（wēi）化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行（háng）危害辯識與（yǔ）風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財（cái）力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫（xiě）計劃，明確工作（zuò）職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適（shì）應性（xìng）、實用性。

除了指定有效重汙染天氣（qì）應急預（yù）案，企業還應確保環（huán）保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照國家要求（qiú）政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

響水

響（xiǎng）水本文轉自新家園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶（hù）提供環保管家式一體化（huà）貼心服（fú）務及解決方（fāng）案（環評（píng）——谘詢——技（jì）改——檢測——驗收）

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