湘（xiāng）西習近平：在黃河流域生態保（bǎo）護發展座談會上的（de）講話

在黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展座（zuò）談會上的講話

湘（xiāng）西

湘西（2019年9月18日）

湘西習（xí）近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察（chá）黃河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研（yán）了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展（zhǎn）。這（zhè）次來又考察了黃（huáng）河河南（nán）段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流（liú）域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一（yī）、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

湘西（xī）　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十分重要（yào）的地（dì）位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

湘西

湘西（xī）　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全（quán）國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了（le）河湟（huáng）文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發（fā）明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史（shǐ）記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華民族堅定（dìng）文化自信（xìn）的重要根基。

湘西（xī）　　2019年9月18日上（shàng）午，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域構（gòu）成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土（tǔ）高原（yuán）、華北平原的（de）生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個（gè）國（guó）家公園和國家重點（diǎn）生態功能區（qū）。黃河流（liú）經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布（bù）有（yǒu）東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口（kǒu）瀑（bào）布更（gèng）是（shì）氣勢恢宏。

湘西　　黃河流域是我國重要的（de）經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三（sān）分之（zhī）一左右（yòu）。黃（huáng）河流域又（yòu）被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我（wǒ）國（guó）重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎（chǔ）工業基地。

湘西　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝（xiè）環馳/攝

湘西　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積（jī）極支持流（liú）域省區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問（wèn）題，對維護（hù）社會穩定、促進民（mín）族團結具有重要意義。

湘西　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重（chóng），給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會（huì）戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期（qī），更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北（běi）側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊（chuī）煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

湘西

湘西　　“黃河寧（níng），天下平。”從某（mǒu）種意義上（shàng）講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始（shǐ）終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直難以實（shí）現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

湘（xiāng）西

湘西　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的（de）一件大事（shì）列入重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設（shè）者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

湘西　　——水（shuǐ）沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河（hé）含沙量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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湘西　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保（bǎo）護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定（dìng）提升。中（zhōng）遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙（shā）退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地（dì）的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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湘西　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水（shuǐ）患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有（yǒu）先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

湘西　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最（zuì）大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後續動力（lì）不足（zú），水（shuǐ）沙調控體（tǐ）係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上（shàng）懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河（hé），現（xiàn）狀河床（chuáng）平均高出背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米（mǐ）；299公（gōng）裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民（mín）遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在（zài）洪水威脅中。

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湘西　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙（wū）染，加（jiā）之（zhī）尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

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　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

湘西　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是發展不充分的地（dì）區，同東（dōng）部地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型（xíng）升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州（zhōu）與入海（hǎi）口的山東東營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

湘西　　三、黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的主（zhǔ）要目（mù）標任務

湘西　　我曾經提出（chū），治理黃河，重（chóng）在保護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項工作（zuò），加（jiā）強協同配合，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色（sè）發展（zhǎn），以水而（ér）定、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人（rén）民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為（wéi）造福（fú）人（rén）民的幸福河。

湘西　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態（tài）係統是一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊（yóu）要以三江（jiāng）源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施（shī）一批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作（zuò）梯田、淤地（dì）壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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湘西　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊（jǐn）緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機（jī）製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤（yū）積，確保黃河沿岸安全。

湘西　　第三（sān），推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能（néng）把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人（rén）口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需（xū）求（qiú），大力發展節水產（chǎn）業和技（jì）術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節（jiē）約（yuē）集約轉變。

湘西　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席（xí）習近平來到中農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山（shān）等生態功能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障（zhàng）國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展，提高經（jīng）濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的（de）根和（hé）魂。要推進黃河文化（huà）遺產的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興（xìng）的中國夢凝聚精神力量。

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　　四（sì）、加強對黃河流域生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展的領導

湘西

湘西　　黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，要尊重規（guī）律，摒棄（qì）征服水、征服（fú）自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決（jué）瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央（yāng）集中統（tǒng）一領導下，發揮我國社會（huì）主義（yì）製（zhì）度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和治（zhì）理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準後（hòu）實施。黨中央成立領（lǐng）導小（xiǎo）組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工作。

湘西　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展（zhǎn）是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究、科學論（lùn）證。

　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵主要負責製定全流（liú）域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行（háng）好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要（yào）完善（shàn）流域管理體係，完善跨區域管理協調（diào）機製，完善河長製湖（hú）長製組織（zhī）體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治（zhì）、聯合（hé）執法。

湘西

湘西　　同誌們！推動黃河流域生態保護（hù）和高質量發（fā）展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必（bì）在我的精神境（jìng）界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當（dāng）下，一（yī）張藍圖（tú）繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河（hé）造福人民。

湘（xiāng）西

湘西

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