湘西秋冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

湘西

湘西秋冬季環保督察檢查（chá）重點-重汙染天（tiān）氣（qì）應（yīng）急預案，你做了（le）嗎？

湘西生態環境部向7省（shěng）市發“特急（jí）”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環（huán）境（jìng）空氣質量預警座談（tán）會，對上半年環境（jìng）空（kōng）氣質量同比惡化、年度目標完成（chéng）情況嚴（yán）重滯後的城（chéng）市進行預警提醒。

湘（xiāng）西

湘西生態環境部部長李幹傑在會上指（zhǐ）出，2018年（nián）以來各（gè）地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識（shí）到，今年以來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

湘西在（zài）“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照（zhào）《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施（shī）的指導意見（jiàn）》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣應急預案，規範（fàn）填（tián）寫減（jiǎn）排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保（bǎo）應急減排措施（shī）落地見效。

湘西

湘西《意（yì）見》已（yǐ）於近日（rì）由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西（xī）、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注（zhù）的是，在“關於印送《意見》的函（hán）”的左上（shàng）角，標明（míng）著“特急”二字。

湘西

湘西近年（nián）來空氣質量改善非常顯著，但還不穩（wěn）定（dìng），尤（yóu）其是重點地區更不能鬆懈，能源（yuán）結構、產業（yè）結（jié）構、交通運輸方式等調整（zhěng）還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特（tè）急（jí）”應當是為了“冬（dōng）病夏（xià）治”，在秋冬季來臨（lín）之前有所（suǒ）行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

湘西

湘西從生態環境部發布的2019年1~6月（yuè）空氣（qì）質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度（dù）為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分（fèn）點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。

湘（xiāng）西

湘西15個重點行業（yè）明確績效分級指標 

湘西

湘西一旦出（chū）現重汙染天氣，重點行業是（shì）否限、停產，一（yī）直是社會關切的話題。而在本次提（tí）出的（de）《意見》中，首次對限、停（tíng）產方案提出了績效分級的理念。

湘西《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行（háng）業（yè）應急減排措（cuò）施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化（huà）應急減排措施。

湘西（xī）《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦（jiāo）化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了（le）績效分級（jí）指標（biāo），供各地製定分級（jí）管控措施時（shí）參考。原（yuán）則上，A級企業在重汙（wū）染期間（jiān）不（bú）作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

湘西其他未實（shí）施績效（xiào）分級（jí）的行業，各（gè）省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一（yī）明確應急（jí）減排措施（shī）；也可根據本地相關行業治理水（shuǐ）平、管理能力等具（jù）體情況，以省(市)為單位，自行（háng）製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜（zōng）合多方麵因素，統籌製定更（gèng）加嚴格（gé）、合理的減排措施（shī），確保科學、公平、有效。

湘西（xī）

湘西此前在7月26日，生態環境部宣教（jiāo）司司長、新聞發言人劉友賓在例行新（xīn）聞發布會上介紹（shào），生（shēng）態環境部擬（nǐ）將全麵達（dá）到超低排放的企業列為A級（jí）。

對重點行業進行（háng）績效（xiào）分級管理，實際上就（jiù）是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本（běn）身是汙染物排放大戶（hù），以（yǐ）往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也（yě）被要求限、停產。而（ér）在天氣狀況較好的時候，一（yī）些嚴重超標排（pái）放的企業也可能（néng）依舊正常生（shēng）產（chǎn）。因此進行績（jì）效分級管控，就是要通過政策來倒（dǎo）逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要（yào）對A級企業（yè）的評審把好關。

湘西汙染管控不是（shì）放寬而是（shì）更精準

湘（xiāng）西與2018年相比，今年在（zài）重汙染天氣應急管理上的力度（dù）到底是加大了還是放鬆了呢？

湘西

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要（yào）求，當（dāng）空氣質量達到降低或解除（chú）預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去（qù）年的文件要求是，當空氣質量改（gǎi）善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以（yǐ）上時，可以降低預警級別或接觸預（yù）警，並提前發布（bù）信息。

湘西

湘西同時，在揮發性有機物的（de）減排要求上則有明顯加強。《意見（jiàn）》中指出（chū），黃色、橙（chéng）色、紅（hóng）色預警分別對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應（yīng）急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

湘西與此相對應（yīng），去年的文件要求，在黃色、橙（chéng）色、紅（hóng）色預警期間，揮發性有機物的減排比例（lì）應達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

湘西環保的管（guǎn）控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是（shì）做到了差別化對待，引導（dǎo）優勝劣汰，做好了這（zhè）些，才能真正找到經濟發展（zhǎn）和環境保護之間的平衡。最後要達成的（de）目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

湘西

湘西生態環境部印發關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導（dǎo）意見。其目的（de）就是為了保障空氣質量，打（dǎ）贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

湘西預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環（huán）境空（kōng）氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分（fèn）級方法，按照生態環境部關於（yú）全國重汙染天氣預警分級標準有關（guān）規定，依據空氣質量預（yù）測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預（yù）警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕（qīng）到重依次為黃色預（yù）警、橙色預警和紅色（sè）預警：

湘西

湘西黃色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預（yù）警條（tiáo）件。

湘西橙色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持（chí）續 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（tiān）（96小時）及以（yǐ）上，且預（yù）測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日（rì）均值（zhí）達到500。

湘西應急預警發布後，

湘西

湘西迅速啟動應急響應，

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分別（bié）采取健康防護引導、

湘西

建議性和強製性減排措施。

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湘西環境風險應（yīng）急預案

湘西

 建立建全突發環境事件應急機製，提（tí）高（gāo）企業對涉及公共危機的（de）突發環境事件（jiàn）的能力，維（wéi）護社會穩定，保障公眾（zhòng）生命健康和財產安全及保護環境（jìng），針對於範圍內（nèi）所有發（fā）生或可能發生的突發性環（huán）境（jìng）汙染事件預防和應急處理。

重汙染天氣預案

湘西  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企（qǐ）業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管（guǎn）理水平，確保在重汙染天氣期間實現（xiàn）應（yīng）急減（jiǎn）排目標。

湘西

湘西企業環境事故應急預案

湘（xiāng）西（xī）

湘西在製定應急（jí）預案前首（shǒu）先應對企業生產現狀進行危險辯（biàn）識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因（yīn）素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物（wù）造成損害（hài）的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編（biān）製應急救援預案的前提和基（jī）礎。通過辯識確認危害的存（cún）在及（jí）其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估（gū）可能發生的事故後果。

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湘西一、 危險有害因素分類

(一)按導致（zhì）事故原因分為六類（lèi）：

湘西1、物理性危害（hài）因素(設備缺陷、電危害（hài）、噪聲（shēng）、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境等)

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湘（xiāng）西（xī）2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害因素（sù）：(致病微生物、防害動物、致害植（zhí）物（wù）、傳染病)

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4、生理、心理性危害因素(心（xīn）理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作（zuò）業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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湘西6、其（qí）它危險有害因素。

湘西

(二)按引起（qǐ）事故的誘（yòu）導性、致害物、傷害方式進行分類：

湘西1、物體（tǐ）打擊2、車輛傷害3、機（jī）械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆（bào）破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦斯、容（róng）器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其（qí）他。

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二、風險評價

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湘西(一)企業基本情（qíng）況

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廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布（bù）局、功能區分、道路、危險有害物質設施（shī）、動力設備（bèi）分（fèn）布情況;

湘西生產工藝過程，高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤（wù）時（shí）的異常情況;電氣（qì）設備，高處作業（yè）設備，特種單體設備，壓力容（róng）器情況（kuàng）;

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作業環境，毒（dú）物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它（tā）有害因（yīn）素和作業部位（wèi）情況;

企業安（ān）全管理組織（zhī）機構，安全生（shēng）產管理製度，安全操作規程，特（tè）種作業人員培（péi）訓，日常安全管理情況。

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湘西(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

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1、了解主要泄漏設備及泄（xiè）漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因（yīn），管理原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣體（tǐ）泄漏（lòu），有毒氣體泄漏，液（yè）體泄漏，泄漏（lòu）後的擴散及範（fàn）圍。

湘西(三)危險化學品（pǐn）火災後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人（rén）4、氣體中（zhōng）毒

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三、脆（cuì）弱性分析

湘西脆（cuì）弱性分析是要確定，一旦發生危險事（shì）故，企業哪些地方能受到破壞

湘西(一)受事故災（zāi）害嚴（yán）重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中（zhōng）的人口數量和類型。主要有居民區、學（xué）校、醫院、辦公樓、商場等。

湘西（xī）

湘西(三)可能遭受的財產破壞。主要有（yǒu）基礎（chǔ）設施、變配電站、建（jiàn）築（zhù）物。

湘西（xī）

(四)可能造成的環境影響。企業所在（zài）地理條件、氣象條件、四周環境等。

湘西四（sì）、應急資源分析和應急能力評估

湘西

應急資源主要指：城市應急救援的力量（liàng），如公安、部隊、消防（fáng）、醫療救護、勞（láo）動、環保、安監、救援專家（jiā），水、電、氣、熱管（guǎn）理（lǐ）部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備（bèi）的必須設備和物資以及個人防（fáng）護設備，監測、檢測設備、，應急電力設（shè）備，重型（xíng）起重設備等。

湘（xiāng）西

湘西應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活（huó）動所具備的能力，確保應（yīng）急救援的有效性（xìng），提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

湘（xiāng）西（xī）

湘西編製應急（jí）預案必須考慮企業（yè）的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集（jí）和參閱已有的應急資（zī）料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急（jí）預案應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

湘西無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針（zhēn）與原則，作為開展應急工作（zuò）的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援（yuán）工作的優先（xiān）方向、政策（cè）、範圍和（hé）總體目標，應急的策劃和準備、應（yīng）急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

湘西應急救援工作是在預防為主的前提下，貫（guàn）徹統一指（zhǐ）揮，分（fèn）級負責區（qū）域為主，單位自救和（hé）社（shè）會救援相（xiàng）結合的原則。應急（jí）救援也是預防事故的重要組成部分，主（zhǔ）動落實好救（jiù）援工作的各（gè）項準備措施（shī），做好預先有備，一旦發生事故就能及（jí）時實施補救，最大限度的減（jiǎn）少人員傷亡和財產損失。

湘西(二)應急策（cè）劃（huá）

湘西（xī）

湘西應急（jí）預案最重要（yào）的特點是針對性和可操作（zuò）性。因此，應急策劃必須（xū）明確預案的對象和（hé）可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果（guǒ），評估企業中應（yīng）急救援的力量和資源（yuán）情況，為應急準備提供建設性意（yì）見。應（yīng）急策劃時，還應列出國家、地（dì）方相關的法律法（fǎ）規，作為（wéi）製定預（yù）案的依據。因此，應急策劃包括危（wēi）險分析，應（yīng）急能（néng）力、評估和法（fǎ）律法規三個要素。

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湘西（xī）(三)應急準（zhǔn）備

應急準（zhǔn）備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組（zǔ）織及其（qí）職（zhí）責權限，應急隊伍建設和（hé）人（rén）員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要（yào）的互助協議等。

(四)應（yīng）急響應（yīng）

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和（hé）任務。這些核心功能具有一（yī）定的獨立性、關聯（lián）性，構成應（yīng）急（jí）響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心（xīn）和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通（tōng）信（xìn）、事（shì）態監測（cè）與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶（qiǎng）險、泄（xiè）漏物控製等。

湘西(五)應（yīng）急現場恢（huī）複

湘（xiāng）西

現場恢複是事故發（fā）生（shēng）後期的處理（lǐ），包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者（zhě）撫恤、生產程序恢（huī）複等一係列問題。

湘西(六（liù）)預案管（guǎn）理與評審改進

湘西在事故後或汙染（rǎn）後，對預案不適宜的部分進行不（bú）斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

湘（xiāng）西（xī）總之，編寫應急預案（àn），應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進（jìn）行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應（yīng）急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能（néng）力，確定方（fāng）針目標和編寫計劃（huá），明確（què）工作職責（zé），工作任（rèn）務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

除了指定有效重汙（wū）染天（tiān）氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續齊（qí）全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

本文轉自新家（jiā）園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體（tǐ）化貼心服務及解決方案（àn）（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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