襄陽習近平：在黃（huáng）河流域生態保護（hù）發展（zhǎn）座談會上的講（jiǎng）話

襄陽

在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講話

襄陽

襄陽（2019年9月18日）

習近平

襄陽

　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地（dì）考察（chá）黃河流域生（shēng）態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保（bǎo）護（hù）建設提出要（yào）求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成功（gōng）的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河（hé）河南段防洪等相關工作。

襄陽

　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一（yī）、保護黃（huáng）河是事關中華民（mín）族偉大複興的千秋大計

襄陽

　　黃（huáng）河流域在我（wǒ）國經濟社會（huì）發展和（hé）生態（tài）安全方麵具有十分重（chóng）要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

襄陽（yáng）

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文（wén）明史（shǐ）上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關中文化、齊（qí）魯文化（huà）等，分布（bù）有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史（shǐ）記》等經（jīng）典著作。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重要根（gēn）基。

襄陽

襄陽　　2019年9月（yuè）18日上午，中（zhōng）共中央總書（shū）記（jì）、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

襄陽

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華（huá）北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃（huáng）河流經黃土高原水土流失區、五大沙（shā）漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

襄陽

　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右（yòu）。黃河流（liú）域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

襄陽（yáng）

襄陽　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席（xí）習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社記者 謝環馳/攝

襄陽　　黃（huáng）河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要（yào）區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要（yào）有漢、回、藏（cáng）、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史、自然條件（jiàn）等原因（yīn），黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流（liú）域省區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特（tè）別是（shì）少數民族群眾關（guān）心的防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結具（jù）有重要意義。

　　長期以來，由於自然（rán）災害頻（pín）發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化部（bù）隊（duì）西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來（lái），從大禹治水到潘（pān）季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和社會製度的（de）製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿（yán）岸（àn）人民的（de）美好願望一直難以實現。

襄陽

襄陽　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大成就

襄陽

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿（yán）黃軍（jun1）民和黃河建設者（zhě）開展了大規模的黃（huáng）河治（zhì）理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明（míng）建設全局（jú），明確了“節水優先、空（kōng）間（jiān）均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會（huì）發展和百姓生活發生了很大的變化。

襄陽　　——水（shuǐ）沙治理（lǐ）取得顯著成效（xiào）。防洪（hóng）減災體係基（jī）本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製（zhì），黃河含沙量近（jìn）20年累計下降（jiàng）超過（guò）8成。實施水資（zī）源消耗總量（liàng）和強度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

襄（xiāng）陽

襄陽　　——生態環境（jìng）持續明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生（shēng）態（tài）環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

襄陽

襄陽　　——發（fā）展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市（shì）和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

襄陽（yáng）　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

襄陽（yáng）

　　一是洪水（shuǐ）風險（xiǎn）依然是流域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突（tū）出，洪水預見（jiàn）期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的（de）家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

襄陽

襄陽　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

襄陽

　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不（bú）高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃（huáng）河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差（chà）距，傳統產（chǎn）業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開（kāi）放（fàng）程度低，9省區（qū）貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

　　三、黃河流（liú）域（yù）生態保護和高質（zhì）量發（fā）展（zhǎn）的主要目標任務（wù）

　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅（jiān）持（chí）綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態（tài）優先（xiān）、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量（liàng）水而行（háng），因地製（zhì）宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長治久安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

襄陽（yáng）

　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有（yǒu）機（jī）整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊要以（yǐ）三（sān）江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力（lì）建設旱作梯田（tián）、淤地（dì）壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重（chóng）的支流，則（zé）要下大氣力推進治理。下遊的黃河三（sān）角洲是我國暖溫帶最完整的濕（shī）地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

襄陽

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平在（zài）武威市（shì）古浪縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村（cūn）村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃（huáng）河長治久（jiǔ）安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出（chū）大的問題（tí），但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保（bǎo）障黃河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問題，實施河道和灘（tān）區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安（ān）全（quán）。

襄陽

　　第三，推進水資（zī）源節約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水定（dìng）城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口（kǒu）、城市和（hé）產業發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

襄陽　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘（gān）肅考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主（zhǔ）席習近平來到（dào）中農（nóng）發山丹馬場有限（xiàn）責任公（gōng）司一場，實（shí）地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

襄陽　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委（wěi）第（dì）5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧（liáng）、宜（yí）農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就（jiù）不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代（dài）農業（yè），把農產品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟發（fā）展條件好的地區要（yào）集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促（cù）發展。

襄陽　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文（wén）化（huà）是中華文（wén）明的重要組成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗（zōng）留給我（wǒ）們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

襄陽

襄陽　　四、加強對（duì）黃河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展的領導

襄陽　　黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一（yī）領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統性、整體性（xìng）、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

襄（xiāng）陽（yáng）　　第一（yī），抓緊開（kāi）展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後（hòu）實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌（chóu）指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是（shì）一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體（tǐ）製機製（zhì）。要堅（jiān）持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域（yù）重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施（shī）。市縣層（céng）麵（miàn）按照部署逐項落（luò）實（shí）到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保（bǎo）護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

襄陽　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

襄陽

襄陽

收藏 | 0點讚 | 0打（dǎ）賞