襄陽秋冬（dōng）季環保督察檢查重點-重汙染天氣應（yīng）急預案，你做了嗎？

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秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質（zhì）量同（tóng）比惡化、年（nián）度目標完（wán）成情況嚴重滯後的城（chéng）市（shì）進行預警提醒。

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生態環境部部長（zhǎng）李幹傑（jié）在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治（zhì）工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣（qì）汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

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在（zài）“狠抓減排措施，有效（xiào）應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措（cuò）施的（de）指導意見》有關要求，全麵修訂完（wán）善重汙染天氣應急（jí）預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

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襄陽《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京（jīng）、天津、河北、山西、山東、河南、陝（shǎn）西7省（市）生態環境廳（tīng）（局）。值得（dé）引人關注的是，在（zài）“關於（yú）印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

襄陽（yáng）近年來空氣質量改善非常顯著，但還（hái）不穩定（dìng），尤其是重點（diǎn）地區更不（bú）能鬆（sōng）懈，能源結構（gòu）、產業結構、交通運輸方式等調（diào）整（zhěng）還沒有完（wán）全到位。考慮到一些（xiē）地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製（zhì）汙染反彈。

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襄陽從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來（lái）看（kàn），京津冀及周邊（biān）地區（qū）“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。

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15個重點行業明確績效（xiào）分級指標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否（fǒu）限、停產（chǎn），一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中（zhōng），首次對限、停產方案提出了績（jì）效分級的理念。

襄陽《意見》要求，重點行業可按照《重汙（wū）染天氣重點行業應急減（jiǎn）排措施製定技術指南》（以下簡稱《技（jì）術指南》），采取差異化應急減排措施。

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《意見》明確（què），強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦（jiāo）化、鑄造、玻璃、石化等15個行業（yè）明確（què）了績效分級指（zhǐ）標，供各地製定分級管控措施時參（cān）考。原則上，A級（jí）企業在（zài）重汙染期（qī）間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

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襄（xiāng）陽其（qí）他未實施績效分（fèn）級（jí）的行業，各省(市)可結合實際（jì）情況，參考《技術指南》相關（guān）要求，統一明確應急減排措施；也可根據（jù）本地相關（guān）行（háng）業治理水平、管（guǎn）理能力等具體情況，以省(市)為（wéi）單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異（yì）化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格（gé）、合理的減排措施，確保科學（xué）、公平、有效。

襄陽此前在7月（yuè）26日，生態環境部宣教（jiāo）司司長（zhǎng）、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為（wéi）A級。

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襄（xiāng）陽對重點行業進行績效（xiào）分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼（gāng）鐵等行業本（běn）身是汙染物排放大戶（hù），以往在秋、冬（dōng）季出現重汙染天氣時，限（xiàn）、停產過程中常會出現“一刀切（qiē）”，造成環保表現（xiàn）好的超低排（pái）放企（qǐ）業也被要求限、停產。而（ér）在天氣（qì）狀況較好的時候，一些嚴重超標（biāo）排放的企業（yè）也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

汙染管（guǎn）控不是放寬而是更精準

與2018年相（xiàng）比，今年在重汙染天氣應急管理（lǐ）上的力度到底是加大了還（hái）是放鬆了呢？

襄陽在重汙染天氣的解除上，與去年相比（bǐ）有一定變化。《意見》要求，當空（kōng）氣質量達到降（jiàng）低或解除（chú）預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息（xī）。而去（qù）年的文件要求是，當空氣質量改善（shàn）到相應級別預警啟（qǐ）動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警（jǐng）級別或（huò）接（jiē）觸預警，並提前發（fā）布信息。

襄（xiāng）陽

同時，在揮發（fā）性有機物的（de）減排要求上則有明顯加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色（sè）、橙色、紅色預警（jǐng）分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響（xiǎng）應期間（jiān），應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

襄陽與（yǔ）此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機（jī）物的減（jiǎn）排比例應達到10%、15%、20%以上。

襄陽環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本（běn）次出（chū）台的文件關鍵（jiàn）是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡（héng）。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發（fā）展，讓（ràng）汙（wū）染環境的企（qǐ）業被淘汰。

襄陽（yáng）

襄陽生態環境（jìng）部印發（fā）關於（yú）加強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

襄陽

襄陽什麽（me）樣（yàng）的天氣算重汙染？

襄陽預案中所（suǒ）指重汙染天氣，是指根據《環境空（kōng）氣質量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數（shù）AQI大（dà）於200的天氣現象。

襄陽根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試（shì）行）》分級方法，按照（zhào）生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空（kōng）氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續（xù）時間，將空氣重（chóng）汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃（huáng）色預警、橙色預警和紅色預警：

襄陽

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（tiān）（48 小時）及以上，且短時出現（xiàn）重度汙染未達到高級別預警條件。

襄陽橙色預（yù）警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到（dào）高級別預警條件。

紅色預（yù）警：預測AQI日均值大（dà）於（yú）200將（jiāng）持（chí）續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值（zhí）大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小（xiǎo）時）及以（yǐ）上；或者預測AQI日均值達到500。

襄陽應急預警（jǐng）發布後，

迅速啟動應急（jí）響應，

分別采取健康防（fáng）護引導、

襄陽

建議性（xìng）和強製性減排措施。

環境（jìng）風險應急預案

襄陽 建立建全突發環境事件（jiàn）應急機製（zhì），提高（gāo）企業對涉及公共危機的突發（fā）環境事件的（de）能力（lì），維（wéi）護社會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安全及保護環境（jìng），針對於範圍內所有發生或可（kě）能發生的突（tū）發性環境汙染事件預防和應急處理。

重汙染天氣預案

襄陽

  提高企業重汙染天氣（qì）應急措施（shī）的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方（fāng）案與政府預案的有效銜接，提升環保管（guǎn）理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排（pái）目標。

企業環境（jìng）事故應急預案

襄陽在製定應急預案前首先應對企業（yè）生產現狀（zhuàng）進行危險辯識與風險（xiǎn）評（píng）價。危險因素是指：能夠對人（rén）造（zào）成傷亡對（duì）物造成損失的因素。有害因素（sù）是指：能夠（gòu）影響人的（de）身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不（bú）做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及（jí）其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果（guǒ）。

襄陽（yáng）

襄陽一（yī）、 危險有害因素分類（lèi）

(一)按導致事故原因（yīn）分為六類：

襄（xiāng）陽

襄（xiāng）陽1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫（wēn）、拋（pāo）物線、粉（fěn）塵、作業環境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性（xìng）危害因素：(致病微生（shēng）物、防害（hài）動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常（cháng）、負荷超限、功能缺陷、禁異（yì）作業)

襄陽

5、行為性（xìng）危害（hài）因素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害（hài）因素。

襄陽

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行（háng）分類：

襄陽（yáng）1、物體打擊（jī）2、車（chē）輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹（yān）溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水（shuǐ）13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

襄陽

襄陽（yáng）二（èr）、風險評價

襄陽

(一)企業基本情況

廠址（zhǐ）、地質、地形、氣象（xiàng）條件、周圍環境、建築總平（píng）麵布局、功能區分、道路、危險（xiǎn）有害物質設施、動力設備分布情況;

襄陽

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製、操作、檢修（xiū）和故障，失誤時（shí）的異常（cháng）情況;電氣設備（bèi），高處作業設備，特種單體設備，壓力容器（qì）情況（kuàng）;

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉（fěn）塵及其它有害因素和作（zuò）業部位情況;

企業安全管理（lǐ）組織機構，安全生產管理製度，安全操作規（guī）程，特種作業人員培訓，日常安（ān）全管理情況。

襄陽(二)危險化學品泄漏（lòu）擴散後（hòu）果分析

襄陽（yáng）1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

襄陽

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備（bèi）原因，管理原因，人為失誤;

襄陽3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄（xiè）漏，泄漏後的擴散及範（fàn）圍（wéi）。

襄陽(三)危（wēi）險化（huà）學品火災後果（guǒ）

襄陽1、燃燒財（cái）產、建築（zhù）損失2、爆炸3、死（sǐ）、傷人4、氣體（tǐ）中毒（dú）

襄陽

襄陽三、脆弱性分析

襄陽脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業（yè）哪些地方能受到破壞

襄陽(一)受（shòu）事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

襄（xiāng）陽(二)預計位於脆（cuì）弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

襄陽

襄陽(三)可能遭受的財產破壞（huài）。主要有基（jī）礎設施、變配電站、建築物。

襄陽(四)可能造成的環境影響。企業所（suǒ）在地理（lǐ）條件、氣象條件、四（sì）周環境等。

襄陽

襄陽四、應急資源分（fèn）析和應急能力評估（gū）

襄陽

應急資源主（zhǔ）要指：城市應急救援的力（lì）量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家（jiā），水、電、氣、熱管理部門（mén）及通（tōng）訊、車（chē）輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備（bèi），監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

襄陽

應急能力評估，主要用於評估（gū）資源的準備狀況和從事應急活動所（suǒ）具（jù）備的（de）能力（lì），確保應急救援（yuán）的（de）有效（xiào）性，提高（gāo）企業（yè）應急水平。企業應（yīng）急評估可與應急資源準備情況結合起來。

襄陽

五、應急預（yù）案編製（zhì）

襄陽

編製（zhì）應急預案必須考慮企業的現狀和需（xū）求，在事故風險分析的結（jié）果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作（zuò）環節。完整的應急預案應包括以下六（liù）項內容（róng）：

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(一)方針與原則

無論（lùn）是何級何類的應急救援（yuán）體係（xì），首先必須有明確的方針與原則，作為（wéi）開展（zhǎn）應急工作的（de）綱領。方針與原則反映應（yīng）急救（jiù）援工（gōng）作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開（kāi）展。

襄陽

應急救援工作是在預防為主（zhǔ）的前提下，貫徹統一指（zhǐ）揮（huī），分級負責區域為主，單位（wèi）自（zì）救和社會救援相結合的（de）原則。應急救援（yuán）也是預（yù）防（fáng）事故的重要組成部分，主動落實（shí）好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時（shí）實施補救，最大限度的減少人員（yuán）傷（shāng）亡和（hé）財產損失。

(二（èr）)應急策劃

襄（xiāng）陽應急預（yù）案最重要的特點（diǎn）是針（zhēn）對性（xìng）和可操作性（xìng）。因此，應急策劃必須（xū）明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及其性（xìng）質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規（guī），作為製定預案的依據。因此（cǐ），應急策劃包括危險（xiǎn）分析，應急能力、評（píng）估（gū）和法律法規三個要素。

襄（xiāng）陽(三)應急準備

襄陽應急準備是（shì）應急策劃的結（jié）果，要明確所需要應急組織（zhī）及其職責權（quán）限，應急隊伍（wǔ）建設（shè）和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和（hé）簽訂必要（yào）的（de）互助（zhù）協議等。

襄陽

(四)應急響應（yīng）

襄陽

企業應急響（xiǎng）應（yīng）能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核（hé）心（xīn）功能具有一定的獨立性（xìng）、關聯（lián）性，構成應急響應的整體，共同完（wán）成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與（yǔ）通知、指揮與控製、警報與緊（jǐn）急（jí）公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與（yǔ）衛生、公共關（guān）係、應急人員安全、消（xiāo）防和搶險、泄漏物控製等。

襄陽(五)應急現場恢複

襄陽現（xiàn）場恢複是事（shì）故發生（shēng）後期的處理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生（shēng）產程序恢複等一（yī）係列（liè）問題。

襄陽(六)預案管理與評審改進

襄陽

在事（shì）故後或汙染後（hòu），對預案不適宜的部分（fèn）進行不斷的修改和完善（shàn），適應企業應急（jí）工作的需要。

襄陽（yáng）

總之，編寫應（yīng）急預案，應成立編製小組，對企業工（gōng）藝、設（shè）備、作（zuò）業（yè）場所環境、危化品（pǐn）、防護品（pǐn）、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯（biàn）識與風險評估，充分考慮各種應急救（jiù）援的人力、物力、財力（lì）和社會應急處置的能力，確（què）定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應（yīng）急預案的時效性、適應性、實用性。

除（chú）了指定有（yǒu）效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照國（guó）家要求政（zhèng）策法規（guī）辦事，才是長久镸遠之計。

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