錫林郭勒習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上（shàng）的講話（huà）

錫（xī）林郭勒在黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展座談會上（shàng）的講話

錫林（lín）郭勒（2019年9月18日）

習近平

錫林郭勒

　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我（wǒ）一直很關心（xīn）黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次（cì）就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生態保（bǎo）護建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅（sù）考察期間專（zhuān）門調研（yán）了黃（huáng）河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

錫林郭勒

錫林郭勒（lè）　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn）問題，有關部（bù）門也根據我的要求（qiú）進行了認真研究。下麵（miàn），我（wǒ）講幾（jǐ）點意見。

錫林郭勒

　　一、保護黃河是（shì）事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億（yì），占全國30.3%；地（dì）區生產（chǎn）總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

　　千（qiān）百年來，奔騰（téng）不（bú）息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和（hé）《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自（zì）強不息的（de）民族（zú）品（pǐn）格，是（shì）中（zhōng）華（huá）民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

錫林郭勒　　2019年9月18日上午，中共中央總書（shū）記、國（guó）家主席（xí）、中央軍委（wěi）主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

錫林郭勒　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點（diǎn）生態功能區（qū）。黃河流經黃土高原水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分（fèn）布有（yǒu）東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有（yǒu）色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國（guó）家地（dì）質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

錫（xī）林郭（guō）勒　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主（zhǔ）要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

錫林郭勒（lè）　　長期以來，由於自然災害頻發，特（tè）別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃（huáng）河（hé）在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容（róng）。

錫林郭勒

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的（de）曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠（hù）子堵（dǔ）口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族（zú）始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的（de）製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

錫林（lín）郭勒（lè）

錫林郭勒　　二、新中國成立以來黃河（hé）治理取得巨大成就

錫林郭勒

　　新（xīn）中國（guó）成立（lì）後，黨和（hé）國家對治（zhì）理開（kāi）發黃河極為（wéi）重視，把（bǎ）它作為國家（jiā）的一件大（dà）事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的（de）黃（huáng）河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來（lái），黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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錫林郭勒　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障（zhàng）了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人（rén）民生命財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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錫林郭勒　　——生態環境持續明顯向（xiàng）好。水土流（liú）失（shī）綜合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江源等重（chóng）大生態保護和修複工程加快（kuài）實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退（tuì）”的（de）治沙奇跡，庫布齊（qí）沙（shā）漠植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊（yóu）河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增（zēng）加。

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　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產（chǎn）基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍（réng）存在一些突出困難和問題。究其（qí）原因，既有先天不（bú）足的客觀製約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

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錫林郭勒　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無（wú）法充（chōng）分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河（hé），現狀河（hé）床平均高出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及（jí）大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態（tài）係統退化、水源（yuán）涵養功能降低（dī）；中（zhōng）遊水土流失（shī）嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突（tū）出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和（hé）農（nóng）業（yè）麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占（zhàn）比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平（píng）。

錫林郭勒　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒（jiè）線。“君（jun1）不見黃河（hé）之（zhī）水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

錫林（lín）郭勒　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東（dōng）營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展的主要目標任務

錫林郭勒　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治（zhì）理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅持綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理、保障黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人民的幸福河。

錫林郭勒

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體（tǐ），要（yào）充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要（yào）以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等（děng）為重點，推（tuī）進實施一批重大生（shēng）態保護修複（fù）和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土（tǔ）保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能（néng）種樹（shù），種什麽樹（shù）合適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重的支流，則要下大氣力推進（jìn）治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察（chá）。這是21日（rì）上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

錫林郭勒　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是（shì）黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡（jìn）管黃河多年沒出（chū）大的問題，但（dàn）黃河水害（hài）隱患還像一（yī）把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問（wèn）題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河（hé）沿岸安全。

　　第三，推進水資源（yuán）節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開（kāi）水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市（shì）和產業發展，堅（jiān）決抑製不合（hé）理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約（yuē）轉變。

錫林郭勒

錫林郭勒　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一（yī）場，實地察看馬（mǎ）場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜（yí）糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域特色的（de）高（gāo）質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品（pǐn）。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發（fā）展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文（wén）化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要（yào）深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的（de）時代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的領導

　　黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和（hé）高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以（yǐ）能成（chéng）功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國（guó）社會主義製度（dù）集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證（zhèng）。

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錫林郭勒　　第三，著力（lì）創新體製（zhì）機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣（xiàn）落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有（yǒu）關（guān）部門要給予（yǔ）大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域管理（lǐ）協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

錫林郭勒

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功成必定有我的（de）曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

錫林郭勒

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