錫（xī）林郭勒盟習近平：在黃河（hé）流域生態保護發展座談會上的講話

錫林郭勒（lè）盟

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

錫林郭（guō）勒（lè）盟

（2019年9月18日）

習近（jìn）平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直（zhí）很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以（yǐ）來，我多（duō）次實地考（kǎo）察黃河流域生態保護和（hé）發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設（shè）提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘肅考察期間（jiān）專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了（le）黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

錫林郭勒盟

錫林（lín）郭勒盟　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

錫（xī）林郭勒盟

錫林郭勒盟　　一、保護黃河是事關中華民族偉（wěi）大複興（xìng）的千秋大（dà）計

錫林郭勒盟

錫林郭勒盟（méng）　　黃河流域在我國經濟社會發展和生（shēng）態安全方麵具有十分重要（yào）的地位（wèi）。黃河發（fā）源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的（de）第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

錫林郭勒盟　　千（qiān）百（bǎi）年來，奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於（yú）此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民（mín）族自強不息的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重（chóng）要根基。

　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

錫林郭勒盟

　　黃河流域構成我國重要的（de）生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華北（běi）平原的生態（tài）廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和（hé）國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

錫林郭勒（lè）盟　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總（zǒng）書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

錫林郭勒盟　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是多（duō）民族聚居地區（qū），主要有漢、回（huí）、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾（zhòng）特別是少數民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

錫（xī）林郭勒（lè）盟

　　長期以來，由於（yú）自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢（yì）1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

錫林郭勒盟

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到（dào）康熙（xī）帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥（dòu）爭。但是，長期（qī）以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

錫林郭勒盟

　　二、新中國（guó）成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

錫林郭勒盟

錫林郭勒盟　　新中國成立後，黨和國家對（duì）治理開發黃河極為重視，把它作為（wéi）國家的一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規（guī）模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的（de）十（shí）八大以來（lái），黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展（zhǎn）和（hé）百姓生活發生了（le）很大的變（biàn）化（huà）。

錫林郭勒盟（méng）

錫林郭勒盟　　——水沙（shā）治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域（yù）用水增長過（guò）快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

錫林郭勒盟

錫林郭勒盟（méng）　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加（jiā）快（kuài）實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯（xiǎn）增加。

　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭（zhèng）州、西安、濟（jì）南等中心城市和中原等城市群（qún）加快建設，全（quán）國重要的農牧（mù）業（yè）生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不（bú）斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得到（dào）顯著改善。

錫林郭勒盟（méng）

錫林郭（guō）勒盟　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患（huàn）頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在（zài）一些突出困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客觀製約，也有後（hòu）天（tiān）失養的人為因素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

錫林郭勒盟

錫林郭勒盟　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不（bú）足（zú），水沙調控體係的（de）整（zhěng）體合力無法充分發（fā）揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山（shān）東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威脅中。

錫林（lín）郭勒盟

錫林郭勒盟　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退（tuì）化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

錫林郭勒盟　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總（zǒng）量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保（bǎo）持黃河不斷流。

錫林郭勒盟　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的地區，同（tóng）東（dōng）部地區及長江流域相比存在明（míng）顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營市人均（jun1）地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨（huò）物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

錫林郭勒盟　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任（rèn）務

　　我曾經提出，治理黃河，重在（zài）保護，要在（zài）治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行（háng），因地（dì）製宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治（zhì）久安（ān）、促進全流域高質量發展、改善人民（mín）群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民（mín）的幸福河。

錫林郭勒盟（méng）　　第一（yī），加（jiā）強生態（tài）環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和（hé）汙染治理。水土（tǔ）保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要（yào）以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候（hòu）。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕（shī）地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

錫林郭勒盟

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習（xí）近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市（shì）古浪縣黃（huáng）花灘（tān）生態（tài）移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

錫林郭勒盟

錫（xī）林郭勒盟　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關（guān）係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

錫林郭勒盟

　　第三，推進水資源節約集約利（lì）用（yòng）。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大（dà）力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約（yuē）集約（yuē）轉變。

錫林郭勒盟

　　2019年8月20日（rì）傍晚（wǎn），正在（zài）甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地（dì）察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經（jīng）委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建（jiàn）高質量發展的動力係統。沿黃河各（gè）地（dì）區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探（tàn）索富有地域特（tè）色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地（dì）區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區（qū）要（yào）發（fā）展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟（jì）發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設（shè）施和公共服務水平，全力（lì）保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

錫林郭勒盟　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河（hé）文化是中華文明的重要（yào）組成（chéng）部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文（wén）化自信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

錫林郭勒盟

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集（jí）中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁病（bìng）、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發（fā）區。

錫林郭勒盟

　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要（yào）會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要（yào），按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

錫林郭勒盟　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展是（shì）一個複雜的係（xì）統工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學（xué）論證（zhèng）。

錫林郭勒盟

錫林郭勒盟　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市（shì）縣層麵按照部署（shǔ）逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織（zhī）體係，加強流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

錫林郭勒盟

錫林郭（guō）勒盟（méng）　　同誌們！推動黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精神（shén）境界和功成必定有我的（de）曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

錫林郭勒（lè）盟

錫林（lín）郭勒盟

收藏 | 0點讚 | 0打賞