邢台習近平：在（zài）黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話

邢台在（zài）黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

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（2019年9月18日）

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習近平

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　　黃河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生（shēng）態保護（hù）和高（gāo）質量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發（fā）展情況，多次（cì）就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考察，那裏（lǐ）也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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　　這（zhè）一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

邢台　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族偉大複興的千秋大計

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邢台　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵具有十分（fèn）重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於（yú）長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

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　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民（mín）族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和（hé）《詩（shī）經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢（shì）塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基（jī）。

邢（xíng）台　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家（jiā）主（zhǔ）席、中央（yāng）軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生態功能區。黃（huáng）河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等（děng）湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣（qì）勢恢宏。

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　　黃河（hé）流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧（liáng）食和肉（ròu）類產量占全國三分之（zhī）一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料（liào）和基（jī）礎（chǔ）工業基地。

邢台　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流（liú）域（yù）是多民族聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中（zhōng）的區域。積極支持（chí）流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人（rén）民群眾特（tè）別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團（tuán）結（jié）具有重要意義。

　　長（zhǎng）期以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多（duō）年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附（fù）近決口（kǒu），奪大清河入渤海（hǎi），形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和（hé）軍閥（fá）混戰時（shí）期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹（yān），受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

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　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中（zhōng）華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子（zǐ）堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取（qǔ）得巨大成就

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邢台　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設（shè）全局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治（zhì）理、兩手（shǒu）發（fā）力”的治水（shuǐ）思路，黃河流（liú）域經濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大的（de）變化。

邢台　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍（lóng）羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用（yòng），河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水（shuǐ）資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水（shuǐ）增長過快局（jú）麵得到（dào）有效控製，入渤海（hǎi）水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

邢台　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態（tài）環境明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程加（jiā）快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達（dá）到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多（duō）樣性明顯增加。

邢台　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國（guó）重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民（mín）遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得（dé）到顯著（zhe）改善（shàn）。

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邢台　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人（rén）為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域（yù）的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水沙（shā）調控體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短（duǎn）板突（tū）出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙（méng）河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵（miàn）4米至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場（chǎng）所，也（yě）是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民（mín）遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中。

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邢台　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方（fāng）河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域（yù）的（de）工業（yè）、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔（bēn）流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花（huā）費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷（duàn）流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯（zhì）後，內生動力不足（zú），源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的（de）12.3%。全（quán）國14個集中（zhōng）連（lián）片特困地（dì）區有5個涉及黃河流（liú）域。

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邢台　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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邢台（tái）　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸（àn）統（tǒng）籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓（ràng）黃河成為造（zào）福人民的（de）幸福河。

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邢台　　第一（yī），加強（qiáng）生態環境保護。黃河（hé）生態（tài）係統是（shì）一個有機（jī）整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江（jiāng）源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推（tuī）進實施一批重大生態保護修複和建設工（gōng）程（chéng），提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要（yào）搞清（qīng）楚再幹。有條件的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改（gǎi）善局部小（xiǎo）氣候（hòu）。對汾河等（děng）汙染嚴重（chóng）的（de）支（zhī）流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國（guó）暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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邢台　　2019年8月19日至22日（rì），中（zhōng）共中央總書記（jì）、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

邢（xíng）台（tái）　　第二，保障黃（huáng）河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不（bú）協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保（bǎo）障黃河長久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機製（zhì），解決九（jiǔ）龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿（yán）岸（àn）安全。

邢台　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設（shè）要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離（lí）不（bú）開水（shuǐ），不能把水當作無限供（gòng）給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不（bú）合（hé）理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約（yuē）集約轉變。

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邢台　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍（jun1）委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工（gōng）作（zuò）。新（xīn）華社記者 王曄/攝

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邢（xíng）台　　第四，推（tuī）動黃河流域高（gāo）質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高（gāo）質（zhì）量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障（zhàng）國家糧食安全作出（chū）貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口（kǒu）承載能力。貧（pín）困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改（gǎi）善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

邢台　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化（huà）是中華（huá）文（wén）明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺（yí）產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

邢台　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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邢台　　黃（huáng）河（hé）流域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊重（chóng）規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆（dú）也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國（guó）社（shè）會主義（yì）製度集中力量幹大（dà）事的（de）優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質（zhì）量發展，同京津冀（jì）協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改委要（yào）會同有關方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準後實施（shī）。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

邢台　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一（yī）些重大問題，在（zài）規（guī）劃綱要編製過程中要深入研（yán）究、科學論證。

邢台　　第三，著（zhe）力創新體製（zhì）機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機製。中央（yāng）層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決（jué）跨（kuà）區域重大問題，有關部（bù）門要給予大力（lì）支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善（shàn）跨區域管（guǎn）理（lǐ）協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製（zhì）組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

邢台　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之（zhī）功。要保持曆（lì）史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

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