邢（xíng）台秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬季環保督察檢查重（chóng）點-重汙染天（tiān）氣（qì）應急預案，你做了嗎？

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生態環境部向7省市發“特急”函 

邢（xíng）台

邢台2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

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邢台生態環境部部長李幹傑在會（huì）上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極（jí）成效，但要清醒地認識到，今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴（yán）重（chóng）反彈，尤其（qí）是（shì）非重點區（qū）域問題凸（tū）顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求（qiú），各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的（de）指（zhǐ）導意見》有關要求，全麵（miàn）修訂完善重汙染天氣應急預案，規範（fàn）填寫減（jiǎn）排清單，指導企業細化“一廠一（yī）策”實施（shī）方案，確保應急減排措施落地見效。

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《意見》已於（yú）近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（局）。值得引人關（guān）注的是，在“關於（yú）印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定（dìng），尤其是重點地區（qū）更不能鬆懈，能源結（jié）構、產（chǎn）業結構、交通（tōng）運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出（chū）現嚴（yán）重反彈，此次加“特急”應（yīng）當是為了“冬病夏治（zhì）”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反（fǎn）彈。

從生態（tài）環境部發布的2019年1~6月空氣質（zhì）量來看，京津冀（jì）及周邊地區（qū）“2+26”城市平均優良天（tiān）數比例（lì）為（wéi）47.5%，同比下降2.3個（gè）百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。汾渭平（píng）原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下（xià）降0.7個（gè）百分點；PM2.5濃度為65微克（kè）/立（lì）方米，同比上升（shēng）4.8%。

邢台15個（gè）重點行業（yè）明確績效分級指（zhǐ）標 

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邢台（tái）一（yī）旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見（jiàn）》中，首次對限、停產方案（àn）提（tí）出了績（jì）效分級的理念。

邢台《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應（yīng）急減（jiǎn）排措施製定技術指南》（以下簡稱《技（jì）術（shù）指南》），采取差異化應急（jí）減排措施。

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《意見》明確（què），強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參（cān）考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減（jiǎn）少監督檢查頻次（cì）。

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邢台（tái）其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合（hé）實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據（jù）本（běn）地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的（de）績效分級標準，實施差異（yì）化（huà）管控。各（gè）地應綜合多方麵因素，統（tǒng）籌製定更加嚴格、合理（lǐ）的減排措（cuò）施，確保（bǎo）科學（xué）、公平、有效。

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此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞（wén）發言人劉友賓在例（lì）行新聞發（fā）布會上介（jiè）紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

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邢（xíng）台對重點行業進行績效分級管理，實際上就是（shì）通過差別化對待（dài）進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以（yǐ）往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出（chū）現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限（xiàn）、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可（kě）能依舊正（zhèng）常生產。因（yīn）此進行績效分級管控（kòng），就是要通過政（zhèng）策來倒逼企業做（zuò）好環保（bǎo）措施。另一方麵，也一定要對A級企業的（de）評審把好關。

汙染管控不是放寬而是更精準

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邢台與2018年相比，今年（nián）在重汙染（rǎn）天氣應急管理上的力度（dù）到底是加大了還是放鬆了呢？

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在重汙染天氣的解（jiě）除上，與去（qù）年相比有（yǒu）一定變化。《意（yì）見（jiàn）》要（yào）求，當空氣質量達到降低或解（jiě）除預警級別時，應及時發布降級或解（jiě）除預警（jǐng）信息。而去（qù）年（nián）的文件要求是，當空氣質量改善到相應（yīng）級別（bié）預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級（jí）別或接觸預（yù）警，並提前發布信息。

同時，在揮（huī）發性有（yǒu）機物的減排要求（qiú）上則有明顯加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色、橙色、紅色預（yù）警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求（qiú），在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到（dào）10%、15%、20%以上。

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邢台環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是（shì）做到了差別化對待，引導優勝劣汰（tài），做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得（dé）到發展，讓汙染環境的企業（yè）被淘（táo）汰。

生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣（yàng）的天氣算重汙染？

邢台（tái）

預案中所指重汙染天氣（qì），是指根據（jù）《環境空（kōng）氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大（dà）於200的（de）天氣現象。

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邢台根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分（fèn）級方法（fǎ），按照生態環（huán）境部關於全（quán）國重汙染（rǎn）天氣預警（jǐng）分級標準有關規（guī）定，依據空氣質量（liàng）預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染（rǎn）預（yù）警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃（huáng）色預（yù）警（jǐng）、橙色預警和紅色預（yù）警：

黃色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短（duǎn）時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

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邢台橙色（sè）預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件（jiàn）。

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邢台紅色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

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應急預警（jǐng）發布後（hòu），

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邢台迅速啟動應急響應，

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分別采取健康防護引導、

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建議（yì）性和強製性減排措施。

邢台環（huán）境風險應急預案

邢（xíng）台（tái）

邢（xíng）台（tái） 建立建（jiàn）全突發環境事件應急機製，提（tí）高企業對涉及公共危機的突發環境事件（jiàn）的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健（jiàn）康（kāng）和財（cái）產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

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重汙染天氣預案

  提（tí）高企（qǐ）業（yè）重汙染天（tiān）氣應急措（cuò）施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作（zuò）方案與（yǔ）政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保（bǎo）在重汙染天（tiān）氣期間實現應急減排目標。

邢台企業環境事故應急預案

邢（xíng）台在製定應急預案前首（shǒu）先應對企業生產現狀進（jìn）行危險（xiǎn）辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成（chéng）損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身（shēn）體健（jiàn）康，導致疾病或對物造成損害（hài）的因素。通常兩（liǎng）者不做嚴格區分。危（wēi）險有害（hài）因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的（de）材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

邢台一（yī）、 危險有害因素分類

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邢台(一)按導致事故原因分為六類：

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1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

邢（xíng）台2、化學性危害（hài）因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品（pǐn）)

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邢台3、生物性（xìng）危害因素：(致病微生物、防害動（dòng）物、致害植物、傳染病)

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邢台4、生理（lǐ）、心理性危害因素(心理異（yì）常、健康異常、負荷超限、功能缺陷（xiàn）、禁異作業)

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5、行為性（xìng）危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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邢台6、其它危險有害因素。

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邢台(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

邢台1、物體（tǐ）打（dǎ）擊（jī）2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重（chóng）傷害5、觸電（diàn）6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處（chù）墜落10、坍塌11、冒（mào）頂12、透水13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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二、風險評價

邢台(一)企業基本情況

廠（chǎng）址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建（jiàn）築總平麵布局（jú）、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布（bù）情況;

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邢台生產工藝過程，高溫（wēn）、高壓、腐蝕（shí）、振動等（děng）關（guān）鍵部（bù）位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業（yè）設備，特種單體設備，壓力容器情況;

邢（xíng）台作業環境，毒物、噪聲、振動、高（gāo）溫、低溫、輻（fú）射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

邢台企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操（cāo）作規程，特種（zhǒng）作業人員培訓，日常安全管（guǎn）理情（qíng）況。

邢（xíng）台(二)危險化學品泄漏擴散後（hòu）果分（fèn）析

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邢台1、了解主要泄漏設備及泄漏情（qíng）況。

邢台2、分析造成（chéng）泄漏的原因。如：設計原因，設備（bèi）原（yuán）因，管理（lǐ）原因（yīn），人（rén）為失誤;

邢（xíng）台

邢台3、分析預產（chǎn）生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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三、脆弱性分析

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脆弱性分析是（shì）要確定，一旦發生危險事（shì）故，企業哪些地方能受到破（pò）壞（huài）

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邢台(一（yī）)受事故（gù）災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計（jì）位於脆弱帶中（zhōng）的人口數量和類型。主要有（yǒu）居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

邢台（tái）

邢台(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急資源分析和應急能力評估

應急（jí）資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及（jí）通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必（bì）須設備和物（wù）資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型（xíng）起重設備等。

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邢台應急能力評（píng）估（gū），主要用於評估資源（yuán）的準備狀（zhuàng）況和從事應急活動所（suǒ）具備的（de）能力，確保應急救援的有效（xiào）性（xìng），提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準（zhǔn）備情況結合起來。

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五、應急預案編製

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邢（xíng）台編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有（yǒu）的應急（jí）資（zī）料，以盡（jìn）可能的減少工（gōng）作環節。完整的應急預案應包括以下六（liù）項內容：

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(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須（xū）有明確的方針與原則（zé），作為開展（zhǎn）應急工（gōng）作的綱領（lǐng）。方針（zhēn）與原則反映應急救援工（gōng）作的優先（xiān）方向（xiàng）、政策、範（fàn）圍（wéi）和總體目（mù）標，應急的策劃和準備（bèi）、應急策略的製訂和（hé）現（xiàn）場應急救（jiù）援及恢複，都應圍繞方針和原（yuán）則（zé）開展。

邢台應急救援（yuán）工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合（hé）的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各（gè）項準備措施，做好預先有備（bèi），一旦（dàn）發生事故就能及時實施補救，最大限度（dù）的減少人員傷（shāng）亡和財產損失。

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邢（xíng）台(二)應急策劃

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應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為（wéi）應急準備提供建設性意見。應（yīng）急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的（de）依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

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邢台(三)應（yīng）急準備

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應急準備是應急策劃的結果，要明確（què）所需要應（yīng）急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員（yuán）培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應（yīng）急知識培訓（xùn）和簽訂必要的互助協議等。

(四)應急響應

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企業應急響應（yīng）能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定（dìng）的（de）獨立性（xìng）、關（guān）聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指（zhǐ）揮與控製、警報（bào）與緊急（jí）公告、通信、事態（tài）監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險（xiǎn）、泄（xiè）漏物控製（zhì）等。

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(五)應急現場恢複

邢（xíng）台（tái）現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險（xiǎn）索（suǒ）賠、死（sǐ）者撫恤、生產程（chéng）序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進（jìn）

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邢台在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的（de）修改和完善，適（shì）應企業（yè）應急工作的需要。

邢台總之，編寫應急預（yù）案，應成立編製小組，對（duì）企業工藝、設備、作業場所環境、危（wēi）化品、防（fáng）護品、醫（yī）療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充（chōng）分考慮（lǜ）各種應急救援（yuán）的人力、物力、財力（lì）和社會應急處置的能力，確定方針（zhēn）目標和編（biān）寫計劃，明確（què）工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

邢台除了指定有效重汙染天氣應急（jí）預案（àn），企（qǐ）業還應確保（bǎo）環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要（yào）求政策法規（guī）辦事，才是長久（jiǔ）镸遠之計。

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邢台本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體（tǐ）化貼心服務及解決（jué）方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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