新沂習近平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話

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新沂在（zài）黃河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展（zhǎn）座談會上的講（jiǎng）話

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新沂（2019年9月18日）

新（xīn）沂

習近平

新沂（yí）

　　黃河是中華民族的（de）母親河。我一直（zhí）很關心黃（huáng）河流域的生（shēng）態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次（cì）就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌（zhì）當年找到防治風（fēng）沙良策並首先取得成功（gōng）的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護（hù）和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關（guān）部門也根據我的要求進行了認（rèn）真（zhēn）研（yán）究。下麵，我講（jiǎng）幾點（diǎn）意見。

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新沂　　一、保護黃河是事關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計

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　　黃（huáng）河流域在我國經濟社（shè）會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國（guó）30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占（zhàn）全國（guó）26.5%。

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　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等（děng），分布（bù）有鄭州、西安（ān）、洛陽（yáng）、開封等古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河（hé），奔騰向（xiàng）前，以（yǐ）百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的（de）民（mín）族品格，是中華（huá）民族堅定文化自（zì）信的重要根基（jī）。

新沂　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域（yù）生態保護和高質量（liàng）發展座談（tán）會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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新沂　　黃河流域構成（chéng）我（wǒ）國重要（yào）的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃（huáng）土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

　　黃（huáng）河流（liú）域（yù）是我國重（chóng）要的經濟（jì）地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河（hé）國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

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新沂　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧（pín）攻（gōng）堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護（hù）社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害（hài）頻（pín）發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決（jué）鄭州北側花園（yuán）口（kǒu）大堤，導（dǎo）致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形容。

新沂　　“黃（huáng）河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵（miàn）始終沒（méi）有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

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新沂　　二、新中國（guó）成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

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新沂　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為（wéi）國家的一件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者開展了大規模（mó）的黃（huáng）河治理保護工作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工（gōng）程充分發揮作用，河（hé）道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年均增加約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水土流失綜（zōng）合防治成效顯（xiǎn）著（zhe），生態環（huán）境（jìng）明顯改善。三江源等重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施（shī），上遊水源（yuán）涵養能力穩定提（tí）升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人進沙退”的（de）治（zhì）沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的（de）地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不（bú）斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天不足（zú）的（de）客觀製約（yuē），也有後天失養的（de）人為因素。可以（yǐ）說，這些問（wèn）題，表象在黃河，根子在流域。

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新沂　　一是洪水（shuǐ）風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪（làng）底水庫調水調（diào）沙後（hòu）續動力不足，水沙調控體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問（wèn）題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業（yè）、城鎮生活和（hé）農業（yè）麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水平。

新沂　　三是水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃河（hé）水資源總量不到長江的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域（yù）40%生（shēng）態警戒線。“君不（bú）見（jiàn）黃河之（zhī）水天上來（lái），奔（bēn）流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量（liàng）有待提（tí）高。黃河上（shàng）中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地（dì）區（qū），同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

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　　三、黃河流域生態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）的主要目（mù）標（biāo）任務

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新（xīn）沂　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山（shān）的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以（yǐ）水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協同推（tuī）進大（dà）治理，著力加強生態保護（hù）治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘（hóng）揚黃河文化，讓（ràng）黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

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新沂　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養（yǎng）區（qū）等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能（néng）力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑（kēng）種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建（jiàn）設（shè）旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小（xiǎo）氣候（hòu）。對汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃（huáng）河三（sān）角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物（wù）多樣性。

新沂　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央（yāng）軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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新沂　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障（zhàng）黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻（bí）子”。要完善水（shuǐ）沙（shā）調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態（tài）建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有（yǒu）多（duō）少湯（tāng）泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製（zhì）不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動（dòng）用水方式由粗放向節約集約轉變。

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新沂　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地（dì）察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

新沂　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極探索富有（yǒu）地域（yù）特色的（de）高質量發（fā）展（zhǎn）新路（lù）子。三江源、祁連（lián）山（shān）等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生（shēng）態（tài）產品。河（hé）套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現（xiàn）代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和（hé）改善（shàn）民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開（kāi）放（fàng）促改革、促發展。

新沂（yí）　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複（fù）興的中國夢凝聚精神力（lì）量。

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新沂　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和（hé）高質量發展的（de）領導

新沂　　黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，要尊重（chóng）規律，摒（bìng）棄征服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆（dú）也，因水以（yǐ）為師。”大禹（yǔ）之所以能成（chéng）功（gōng）治理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開（kāi）發區。

新沂　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層（céng）設計。黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協同發（fā）展、長（zhǎng）江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨（dǎng）中央成立（lì）領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

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新沂　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

新沂　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中（zhōng）央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解（jiě）決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級（jí）層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協（xié）調機（jī）製，完善河長製湖長（zhǎng）製組（zǔ）織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合（hé）執法。

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新沂　　同誌們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境（jìng）界和功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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