新沂秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

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新沂秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

新沂（yí）

生態（tài）環境部向（xiàng）7省市發（fā）“特急”函（hán） 

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新沂2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半（bàn）年環境空氣（qì）質量預警座談會（huì），對上半年環境空氣質量同比惡化（huà）、年度目標完成情況嚴重（chóng）滯後的（de）城市進（jìn）行預警（jǐng）提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到（dào），今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴重反（fǎn）彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防（fáng）治工作形勢依然十分嚴峻。

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新沂在“狠抓（zhuā）減排措施（shī），有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑（jié）要求，各地要（yào）嚴格按照《關於加強重汙染天氣（qì）應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵（miàn）修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一（yī）廠一策（cè）”實施方（fāng）案，確保（bǎo）應急減排措（cuò）施落地見效。

新沂《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津（jīn）、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值（zhí）得引人關注的是（shì），在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

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新沂（yí）近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤（yóu）其（qí）是（shì）重點（diǎn）地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等（děng）調（diào）整還沒（méi）有完（wán）全到位（wèi）。考慮到一些地區之前汙染（rǎn）情況出現（xiàn）嚴重反彈（dàn），此次加“特急”應當是為（wéi）了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於（yú）以長效方式遏製汙染反彈。

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新沂從（cóng）生態環境部發（fā）布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百（bǎi）分點；PM2.5濃（nóng）度為66微（wēi）克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。汾渭（wèi）平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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新沂15個重點行（háng）業明（míng）確績效分級（jí）指標 

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一旦出現（xiàn）重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會（huì）關切的話題。而（ér）在本次提出的《意見》中，首次對限、停產（chǎn）方（fāng）案提出了績效（xiào）分級的理念。

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新沂《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣（qì）重（chóng）點行業應（yīng）急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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《意見》明確，強化重點行（háng）業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石（shí）化等15個行業明確了績效分級指標（biāo），供各地（dì）製定分級管控措施時參（cān）考。原則上，A級企業在重汙（wū）染期間不作為減排重點（diǎn），並減少監督檢查頻次。

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其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際（jì）情況，參考（kǎo）《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關（guān）行業治理水平、管（guǎn）理能力等具體情況，以省(市)為單位（wèi），自行製定統一的績效分級標準，實施差（chà）異化管控。各地應綜合多方麵因素（sù），統籌製定更（gèng）加嚴（yán）格、合理（lǐ）的減（jiǎn）排措施，確保科學、公（gōng）平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發（fā）言人劉友賓在（zài）例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵（miàn）達到超低排放的企業列為A級。

對重點行業進行績效（xiào）分級管理，實際上就是通過差別化對待進行（háng）精準管理。鋼鐵等行業（yè）本身是汙染物排（pái）放大戶，以（yǐ）往在秋、冬季出現重（chóng）汙（wū）染（rǎn）天氣時，限、停產過程中常（cháng）會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況（kuàng）較（jiào）好的時候，一些嚴（yán）重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做（zuò）好環保措施。另一方麵，也一定（dìng）要對A級（jí）企業的評審（shěn）把好關。

汙染管控不是（shì）放寬而是更精（jīng）準

新沂（yí）

與（yǔ）2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上（shàng）的力度到底是加大了還是放鬆了呢（ne）？

新（xīn）沂在重汙染天氣（qì）的解除上，與去（qù）年相比（bǐ）有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到（dào）降低或（huò）解除預警級別時，應及時（shí）發布降級或（huò）解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級（jí）別預警啟動標準以下，且預測（cè）將持續36小時以（yǐ）上時，可以降低預警級別或接觸預警（jǐng），並提前發布信（xìn）息。

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同時，在揮（huī）發性有（yǒu）機物的減排要求上（shàng）則有（yǒu）明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警（jǐng）分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二（èr）氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應（yīng）期間，應分別達到全社會排放量（liàng）占比（bǐ）的10%、20%和30%以上。

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新沂與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

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環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這（zhè）些，才能真正找到經（jīng）濟發展和環境保（bǎo）護（hù）之間的平衡。最後要達成的目（mù）標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業（yè）被淘汰。

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新沂生態環境部印發（fā）關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施（shī）的指（zhǐ）導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏（yíng）藍天保衛戰（zhàn）。

什麽樣的天氣算重汙染？

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新沂預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量（liàng）指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的（de）天氣現象。

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新沂根據《環境空氣用量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關（guān）規定，依據空氣質量預測結果，綜合（hé）考慮空（kōng）氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預（yù）警分為3個級別，和原來相（xiàng）比，去掉了（le）藍（lán）色預警，由輕到（dào）重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

新沂黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時（shí））及以上，且（qiě）短時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預警條件。

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橙色預（yù）警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別（bié）預（yù）警條（tiáo）件。

紅色預警：預（yù）測AQI日均值（zhí）大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測（cè）AQI日均值達到500。

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應（yīng）急預警發布（bù）後，

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新沂迅速啟動應急響應，

新沂（yí）

分（fèn）別采取健康防護引導、

新沂建議性和強製性（xìng）減排措施。

環境風險應急預案

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新沂 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危（wēi）機的突發環境事件的能力，維護社（shè）會穩定，保障公眾生命健康和財（cái）產安全及保護（hù）環境，針對於範圍內（nèi）所有發生或可能發生的突發（fā）性環（huán）境汙染（rǎn）事件預防和應急處理。

新沂重汙（wū）染天氣預案

新沂（yí）  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現（xiàn）企業操（cāo）作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在（zài）重汙（wū）染天氣期間實現應（yīng）急減排目標（biāo）。

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企業環（huán）境事故應急（jí）預案（àn）

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新沂在製（zhì）定應急預案前首先應對（duì）企業生產現狀進行危（wēi）險辯識與風險評（píng）價。危（wēi）險因素（sù）是指：能夠對人（rén）造（zào）成傷亡（wáng）對（duì）物造成（chéng）損失的因素。有（yǒu）害因素是指：能夠（gòu）影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損（sǔn）害的因素。通常兩者不做嚴格（gé）區分。危險有害因素的辯（biàn）識，是企業（yè）編（biān）製應急救援（yuán）預案的前提（tí）和基礎。通過辯識（shí）確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可（kě）能發生的事故後果。

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一、 危險有害因（yīn）素分類

新沂(一)按導致事故（gù）原因（yīn）分為六類：

新（xīn）沂1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉（fěn）塵、作業（yè）環境（jìng）等)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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新沂3、生物性（xìng）危（wēi）害（hài）因素（sù）：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染（rǎn）病)

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新沂4、生理、心理性危害因素（sù）(心理異常、健康異（yì）常（cháng）、負（fù）荷超限、功能缺陷、禁（jìn）異作業)

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新沂5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

新沂6、其它危險（xiǎn）有害因（yīn）素。

新沂(二)按引起事故的誘導（dǎo）性、致害物、傷害方式進行分類：

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新沂（yí）1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起（qǐ）重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒（mào）頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他（tā）。

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二、風（fēng）險評價

新沂(一)企業基本情況

新沂廠址、地（dì）質、地形（xíng）、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質（zhì）設施、動力設備分布情況;

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生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵（jiàn）部位，控製、操作（zuò）、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容（róng）器情況;

新沂作業（yè）環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻（fú）射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

新（xīn）沂企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操（cāo）作（zuò）規程，特（tè）種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

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新（xīn）沂1、了（le）解主（zhǔ）要泄漏設備（bèi）及泄漏情況。

2、分析造成泄漏（lòu）的原（yuán）因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預產生的（de）後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範（fàn）圍。

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(三)危（wēi）險化學品火災後（hòu）果

新沂1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生（shēng）危（wēi）險事故，企業哪些地方能受到破壞

新沂(一（yī）)受（shòu）事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大（dà）危險源。

新沂(二)預（yù）計位於脆弱帶中的人口數量和類型（xíng）。主要有居民區、學校、醫（yī）院、辦公樓、商場（chǎng）等。

(三)可能遭受的財產破（pò）壞。主要有基礎設施、變配電站、建築（zhù）物。

新沂(四)可能造成的（de）環境影響。企業所在地理條件、氣象條件（jiàn）、四周環境（jìng）等。

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新沂四、應急資源分析和應急（jí）能力評估

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應急資源主要指：城（chéng）市（shì）應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救（jiù）援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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新沂（yí）應急能力評估（gū），主要用（yòng）於評估資源的準（zhǔn）備狀況和從事應急活動所具備的能（néng）力，確保應（yīng）急救援的有（yǒu）效性，提高（gāo）企業應急水（shuǐ）平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合（hé）起來。

新沂五、應急預案編製

新沂編製應急預案必須考慮企業（yè）的現（xiàn）狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和（hé）參閱已有的應急資料，以盡可能的減少（shǎo）工作環節。完整的應急預案應包（bāo）括以下（xià）六項內容：

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(一)方針（zhēn）與原則

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新沂無論是何級何類的應急（jí）救援（yuán）體係，首先必須有明確的方針與原則，作為（wéi）開展應急工作（zuò）的綱領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急（jí）策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和（hé）原則開展。

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新沂應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級（jí）負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則（zé）。應（yīng）急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援（yuán）工作的各項（xiàng）準備措（cuò）施，做好預先有備，一旦發生事故就能（néng）及時實（shí）施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

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新沂(二)應急策劃

新沂應急預案最重要的特點是針對性和可操作（zuò）性。因此，應（yīng）急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛（qián）在事故類型及其性（xìng）質、區域、分布、事（shì）故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的（de）力量和資源情況，為應急準備提供建設性（xìng）意見。應（yīng）急策劃時，還（hái）應列出國家、地方相關（guān）的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分（fèn）析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

新沂(三)應急（jí）準備

新沂應急準備是應急策劃（huá）的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急（jí）隊伍（wǔ）建設和人員（yuán）培訓，應急物資的準備、預案的演（yǎn）習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議（yì）等。

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(四)應急響應

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新沂企業應急響應能力的體現，是在應急救援（yuán）過程中的核心功能和任務。這些核心功能（néng）具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心（xīn）和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告（gào）、通信、事（shì）態監（jiān）測與評估、警戒與治安、人群疏散與（yǔ）安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防（fáng）和搶險（xiǎn）、泄漏物控製等。

新沂(五)應急現場恢複（fù）

新（xīn）沂現場恢複（fù）是事故發生後期的（de）處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助（zhù）、保險索賠、死者撫恤、生（shēng）產程序恢複等一係列問題。

新沂(六)預案管理與（yǔ）評審改（gǎi）進

在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急（jí）工作的需要。

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新沂總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對（duì）企業工藝（yì）、設備、作業場所環境、危（wēi）化品、防護品、醫療救護條件（jiàn）、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應（yīng）急（jí）救援的人力、物力（lì）、財力（lì）和社（shè）會應急處置的能力，確定方（fāng）針目標和（hé）編（biān）寫計劃（huá），明確工作職（zhí）責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

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除了指定有效重汙染天氣應急預案，企（qǐ）業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化（huà）。順應國策（cè），按照國家要（yào）求政策（cè）法規辦事，才是長久镸遠之計。

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