新餘習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

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在黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會上的講話

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新餘（2019年9月（yuè）18日）

新餘習近（jìn）平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我（wǒ）多次實地考察黃（huáng）河流（liú）域生態保護（hù）和發展情（qíng）況，多（duō）次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路（lù）線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治（zhì）風（fēng）沙良策並首先取（qǔ）得成功的（de）地方。上個月，我在（zài）甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關工作。

新（xīn）餘　　這一（yī）段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了（le）認真研究。下麵（miàn），我講幾點（diǎn）意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉（wěi）大複興的千秋大計

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新餘　　黃河（hé）流（liú）域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑（sù）造了中華民族（zú）自強不息的民族（zú）品格，是中華民族堅定文化自信的（de）重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝（shè）

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　　黃河（hé）流（liú）域構成我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多個國（guó）家公園（yuán）和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

新餘　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段（duàn）。新華（huá）社記（jì）者 謝環馳/攝（shè）

新餘　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族（zú）聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於（yú）曆（lì）史、自然條件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安（ān）全（quán）、生（shēng）態安全等問題，對（duì）維護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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新餘　　長期（qī）以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在（zài）蘭考縣東壩頭（tóu）附（fù）近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現（xiàn）行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令（lìng）扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形容（róng）。

新（xīn）餘　　“黃河寧，天（tiān）下（xià）平。”從某種（zhǒng）意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆（lì）史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美（měi）好願望一直難以實現。

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　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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新餘　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手（shǒu）發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障（zhàng）了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢（shì）初（chū）步遏製，黃河含沙（shā）量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消（xiāo）耗（hào）總量和強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤（bó）海水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水源（yuán），有（yǒu）力支（zhī）撐了經濟社會（huì）可持續發展。

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新餘　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊（yóu）河（hé）口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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新餘　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產基地和（hé）能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的（de）經濟增（zēng）長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多（duō）病，水患（huàn）頻（pín）繁，當（dāng）前黃（huáng）河流域仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在（zài）流域。

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新餘　　一（yī）是洪水風（fēng）險依然是流域（yù）的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控（kòng）體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新（xīn）懸河，現（xiàn）狀河床平（píng）均高出背河（hé）地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製（zhì），危及大（dà）堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

新餘（yú）

　　二是（shì）流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

新餘　　三是水（shuǐ）資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資（zī）源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃（huáng）河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能（néng）保持（chí）黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不（bú）充分（fèn）的地區，同東部地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差距（jù），傳統產業轉（zhuǎn）型升級步伐（fá）滯後，內生動（dòng）力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的（de）主（zhǔ）要目標任務（wù）

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃（huáng）河，重在保護（hù），要在治理。要堅（jiān）持山水林田（tián）湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質（zhì）量（liàng）發展。要堅持綠水青山（shān）就是金山（shān）銀山的理念，堅持生（shēng）態優先（xiān）、綠色發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造（zào）福（fú）人民的（de）幸福河。

新餘　　第一（yī），加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種（zhǒng）幾（jǐ）棵樹，黃土高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河三（sān）角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的濕（shī）地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

新餘　　2019年（nián）8月19日至22日（rì），中（zhōng）共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習（xí）近平（píng）在（zài）甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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新餘　　第二，保障（zhàng）黃河長（zhǎng）治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題（tí），但（dàn）黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也（yě）離不（bú）開水，不能把水當作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束（shù），合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製（zhì）不合理（lǐ）用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術，大力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放向節約集約（yuē）轉變（biàn）。

新餘　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考察（chá）的中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山丹馬場（chǎng）有（yǒu）限責任公司一場，實（shí）地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

新餘（yú）　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優（yōu）勢，構建（jiàn）高質量發展的動力係（xì）統。沿黃（huáng）河各地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全（quán）作出貢獻。區域中心（xīn）城市等經（jīng）濟發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施（shī）和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要（yào）組成部分，是中（zhōng）華民族的根（gēn）和（hé）魂。要推（tuī）進黃河文化遺（yí）產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為實（shí）現中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

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新餘（yú）　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動（dòng）思（sī）想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性（xìng）、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞（gǎo）各（gè）種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發（fā）展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展一樣，是重大國（guó）家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

新（xīn）餘　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責（zé）、市縣落實的（de）工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域重（chóng）大規劃政（zhèng）策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要（yào）履（lǚ）行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實（shí）到位（wèi）。要（yào）完善（shàn）流（liú）域（yù）管理體係，完善跨區域（yù）管理協調機製（zhì），完善河（hé）長（zhǎng）製（zhì）湖長製組織體係，加強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我（wǒ）的（de）精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下（xià），一張藍圖繪到底（dǐ），一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

新餘（yú）

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