新餘秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎（ma）？

秋冬季環（huán）保督察檢（jiǎn）查重點-重汙染天氣應急預（yù）案，你做了嗎？

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生態環（huán）境部向7省市發“特急”函 

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新餘2019年7月（yuè）30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座（zuò）談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度（dù）目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警（jǐng）提醒。

新餘生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但（dàn）要清醒地（dì）認識（shí）到，今年以來，部分城市大氣汙染（rǎn）嚴重反彈（dàn），尤其是非（fēi）重點區域問題凸顯（xiǎn），大氣汙染防治工作（zuò）形勢依然十分嚴峻。

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新餘在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方（fāng）麵，李幹傑（jié）要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求（qiú），全麵修訂完善重汙染天（tiān）氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企（qǐ）業細化“一廠一策”實施（shī）方案，確（què）保應急減（jiǎn）排措施落地見效。

《意見》已於近日由生態環境部辦公（gōng）廳（tīng）下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（局）。值得引人關注的（de）是，在“關於印送《意見》的函”的（de）左上角，標明著“特急”二字。

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近（jìn）年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能（néng）鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸（shū）方式等調整還沒有完全（quán）到位。考慮到一些地區之（zhī）前（qián）汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應（yīng）當是為了（le）“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於（yú）以（yǐ）長效方式遏製汙染反彈。

新餘從生態環境（jìng）部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數（shù）比例為（wéi）47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。汾渭平原11個（gè）城市平（píng）均優良天數比例（lì）為54.4%，同比（bǐ）下降（jiàng）0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

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新餘15個重點行業明確（què）績（jì）效分級指標 

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新餘一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話（huà）題。而在（zài）本次提（tí）出的《意見》中，首次（cì）對限、停產方案提出了績效分（fèn）級的理念。

《意（yì）見》要求（qiú），重點行業可按（àn）照《重（chóng）汙染天氣（qì）重（chóng）點行（háng）業（yè）應急減（jiǎn）排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指（zhǐ）南》），采取差異化應急減（jiǎn）排措施。

新（xīn）餘《意見》明確，強化（huà）重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個（gè）行業明確了績效（xiào）分級指標，供各地製定分級管控措施時（shí）參考。原則上，A級企業在重（chóng）汙染期間不作為減排重點，並減少（shǎo）監督檢查頻（pín）次。

新餘其他未實施績效分級的（de）行（háng）業，各省（shěng）(市（shì）)可（kě）結合實際情況，參考《技術指（zhǐ）南》相關要求，統一明確應急減排措施（shī）；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分（fèn）級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素（sù），統籌製（zhì）定（dìng）更加嚴格、合理的減（jiǎn）排措施，確保科學、公平、有效。

新餘此前在7月26日，生（shēng）態（tài）環境部宣教司（sī）司長、新聞（wén）發言（yán）人劉友賓在例（lì）行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放（fàng）的企業列為A級。

新（xīn）餘對重點行業進行績效分（fèn）級管理，實際上就是通（tōng）過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等（děng）行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常（cháng）會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業（yè）也（yě）被要（yào）求限、停產。而在天氣狀況較好（hǎo）的時候，一些嚴（yán）重超標排放（fàng）的企業也可能依舊（jiù）正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策（cè）來倒（dǎo）逼企（qǐ）業做好（hǎo）環保措施。另一方（fāng）麵，也一定要對A級企（qǐ）業的評審把好關。

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新餘汙染管控不是放寬而（ér）是更精準

新餘（yú）與2018年相比，今年在（zài）重（chóng）汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有（yǒu）一定變化（huà）。《意（yì）見》要求，當空氣質量達到降（jiàng）低或解除預警級別（bié）時（shí），應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應（yīng）級別預警（jǐng）啟動標準以下，且預測將持續36小時以（yǐ）上時，可以降低預警級別或接觸（chù）預警，並提前發布信息。

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新餘同時，在揮（huī）發性（xìng）有機物（wù）的減排要求上則有明顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級（jí）應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒（lì）物和揮發（fā）性有機物（wù）的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和（hé）30%以（yǐ）上。

與此（cǐ）相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有（yǒu）機物的（de）減排比例應達到（dào）10%、15%、20%以上。

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環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找（zhǎo）到經濟發（fā）展和環境保護之（zhī）間（jiān）的平衡。最後（hòu）要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘（táo）汰。

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生態環境部（bù）印發關於加強重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指導意見（jiàn）。其目的就是為了保障空氣質量（liàng），打贏藍天保衛戰。

什（shí）麽樣的（de）天氣算重汙染？

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預（yù）案中（zhōng）所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分（fèn）級標準有關規（guī）定，依據（jù）空氣質量預測結果，綜合考（kǎo）慮空氣汙（wū）染程度和持續時間，將空氣重（chóng）汙染預警分為3個級別，和原來相（xiàng）比，去掉（diào）了（le）藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

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黃（huáng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上（shàng），且短時出現重（chóng）度汙染（rǎn）未達到高級別預警條件。

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橙色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條（tiáo）件。

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紅色預警：預（yù）測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小（xiǎo）時）及以上，且預測AQI日（rì）均值大於300將出（chū）現 2 天（48 小時（shí））及（jí）以上；或者預測AQI日均值達到500。

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應急預警發布後，

迅速啟動應急（jí）響應，

分別采取健康防護引導、

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新餘建議性和（hé）強製性減排措施。

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環境（jìng）風（fēng）險應急預案

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公（gōng）共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產（chǎn）安全及保（bǎo）護（hù）環境，針對於範圍內所有發生或可能（néng）發生的突發性環境汙（wū）染事（shì）件預防和應急處理。

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重汙染天氣預案

  提高企業重汙（wū）染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現（xiàn）企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在（zài）重汙染天氣期間實現應急減排目標。

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企業環境事（shì）故應急預案（àn）

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新餘在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯（biàn）識與風險評價。危（wēi）險因素是指：能夠（gòu）對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害（hài）因素是指：能夠（gòu）影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害（hài）的因素。通常兩者不做嚴格區（qū）分。危險有害因素的辯（biàn）識，是（shì）企業編製應急救援預案的前提和基（jī）礎。通過辯（biàn）識確認危害的（de）存在及其（qí）特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特（tè）征，評估可能發生的事故後（hòu）果。

一、 危（wēi）險有害因素分類

新（xīn）餘（yú）

(一)按導致事故原因分為六類：

新餘1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線（xiàn）、粉塵（chén）、作業環境等)

新餘（yú）2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕（shí）品)

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新餘3、生物性危害（hài）因素：(致（zhì）病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

新（xīn）餘

4、生（shēng）理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業)

新餘（yú）5、行為性危害因素(指揮（huī）、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

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新餘(二)按（àn）引起事故的誘導性、致害物（wù）、傷害方式進行（háng）分類：

1、物體打擊2、車（chē）輛（liàng）傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆（bào）破（pò）14、爆（bào）炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

新餘二、風險評價

新（xīn）餘(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境（jìng）、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

新餘生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵部位，控製、操作（zuò）、檢修和故障，失（shī）誤時的異常情（qíng）況（kuàng）;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

新餘（yú）作（zuò）業環（huán）境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

新餘企（qǐ）業安全管理組織機構，安全生產管（guǎn）理製度（dù），安全操作規程，特種作業人員培（péi）訓，日常安全管理情況。

新（xīn）餘

(二)危險化學品泄漏擴散（sàn）後果分析

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1、了解主要泄漏設備（bèi）及（jí）泄漏情況。

2、分析造（zào）成（chéng）泄漏的原因。如：設計（jì）原因，設備原因，管理（lǐ）原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有（yǒu）毒氣體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄（xiè）漏（lòu）後的擴散及範圍。

新餘(三)危（wēi）險化（huà）學品（pǐn）火災後果

1、燃燒財產、建（jiàn）築損失2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣（qì）體中毒

三、脆弱性分析

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新餘脆弱（ruò）性分析是要確定（dìng），一旦發生危險事（shì）故，企業哪些地方能受到破壞

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新餘(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

新餘(二)預計位於（yú）脆弱帶中的人（rén）口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三)可（kě）能遭受的財產破壞。主要有基礎（chǔ）設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應（yīng）急資源分析和應急能（néng）力評估

新餘應急資源主要指：城市（shì）應急救援的力（lì）量，如（rú）公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電（diàn）、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備（bèi）設施和企業應配備的必須（xū）設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應急（jí）能力評估，主要用於評估資（zī）源（yuán）的準備狀況和從事（shì）應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業（yè）應急（jí）水平。企業應急（jí）評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

新餘編製（zhì）應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的（de）應急資料（liào），以盡可（kě）能的減少工作環節。完整的（de）應急預案應包（bāo）括（kuò）以下六項內容（róng）：

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新餘（yú）(一)方針（zhēn）與原（yuán）則

無論是何級（jí）何類的應急救援體係（xì），首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針（zhēn）與原（yuán）則反映應急（jí）救援工作的（de）優先方（fāng）向（xiàng）、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現（xiàn）場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展（zhǎn）。

新餘應急（jí）救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單（dān）位自救和社會救援相結合的原則。應急救（jiù）援（yuán）也是預防事故的重要組成部分，主動（dòng）落實好救援工作的各項準備（bèi）措施，做好預先有備，一旦發生事（shì）故就能及時實施補救，最大限（xiàn）度的減少（shǎo）人員傷亡和財產損失。

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新餘(二)應急（jí）策劃（huá）

新餘應急預案最重要的（de）特（tè）點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案（àn）的對象和可用的應急資（zī）源情況，深刻（kè）分析評價潛（qián）在（zài）事故類型及其性質、區域、分布、事故後果（guǒ）。根據分（fèn）析評價的結果，評（píng）估企業中應急救援的力量和資源情況（kuàng），為應急準備提供建設（shè）性意見。應急策劃時，還應列出國家、地（dì）方相關的法律法規，作為製定預案的（de）依據。因此，應急（jí）策劃包（bāo）括危險分（fèn）析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

(三)應急準備

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應急準備是應急策劃的結果，要明確（què）所需要應急組織及其職責權限，應急隊（duì）伍建（jiàn）設和人（rén）員培訓，應急物資的準備、預案（àn）的演（yǎn）習、公眾應急知識培訓和簽（qiān）訂必要的互助協議等。

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新餘(四)應（yīng）急響（xiǎng）應

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企業應急響應能力的體現，是在應（yīng）急救援（yuán）過程中的核心功能和任務（wù）。這些核心功能具有一（yī）定的獨立性（xìng）、關聯性，構成應急響應（yīng）的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控（kòng）製、警報與緊急公告、通信（xìn）、事態監測與評估、警戒與治安、人（rén）群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏（lòu）物控製等。

新餘(五)應急現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處理，包（bāo）括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一（yī）係列問題。

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新餘(六)預案管理與評審改進

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在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需（xū）要。

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總之，編寫（xiě）應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危（wēi）化品、防護品、醫療救護條件、消防（fáng）與治安 等多方麵（miàn）進行危害辯識與風險評（píng）估，充分考（kǎo）慮各種應急救援的人力、物力、財力和（hé）社會應急處置的能力（lì），確定方針目標（biāo）和編寫計劃，明確工作（zuò）職責，工作（zuò）任務，不斷的提（tí）高和改進應急（jí）預案的時效性、適應性、實用性。

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除了指定（dìng）有效重汙（wū）染天氣應急（jí）預案，企業（yè）還應確保（bǎo）環保（bǎo）設備有效性（運（yùn）轉正常 ）環評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法化。順應（yīng）國策，按（àn）照國家（jiā）要（yào）求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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新餘（yú）本文轉自（zì）新家（jiā）園環保（bǎo） www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式（shì）一體化貼心服務及解決方案（àn）（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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