宣城習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

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在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上（shàng）的講話

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（2019年9月（yuè）18日）

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宣城習近平

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宣城　　黃河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提（tí）出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐（jiàn）活（huó）動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次（cì）來又考察了（le）黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

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　　這一段時間，我一（yī）直（zhí）在思考黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展問題，有（yǒu）關（guān）部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

宣城　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要（yào）的地位（wèi）。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關（guān）中文化、齊魯（lǔ）文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息（xī）的民族（zú）品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

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宣城　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn）座（zuò）談會並發表重要（yào）講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國（guó）重要的生（shēng）態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國（guó）家重點生態（tài）功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地（dì）。

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　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委（wěi）主席習近平在河南（nán）考（kǎo）察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

宣城　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對（duì）滯後，特別是上（shàng）中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群（qún）眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩定（dìng）、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特（tè）別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢（yì）1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪（duó）大清河入（rù）渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會（huì）戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介（jiè）石下令扒決鄭州北側花（huā）園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

宣城　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族（zú）治理黃河的曆（lì）史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實現。

宣城　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治理（lǐ）取得巨大（dà）成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的一件大事列（liè）入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃（huáng）河（hé）建（jiàn）設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世（shì）矚（zhǔ）目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設全局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利（lì）工程充分發揮作用（yòng），河（hé）道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到（dào）有效控製，入（rù）渤海（hǎi）水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水（shuǐ）源，有力支（zhī）撐了（le）經濟社會可持續發展。

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　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善。三江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃（huáng）土高原蓄（xù）水保土能力顯著增強，實（shí）現了（le）“人進沙退”的（de）治沙奇（qí）跡（jì），庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕（shī）地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原（yuán）等城市群加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地和能源（yuán）基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出（chū）困（kùn）難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不（bú）足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力（lì）不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻（jun4），下（xià）遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成（chéng）新懸（xuán）河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米（mǐ）；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬（wàn）群眾（zhòng）賴（lài）以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山（shān）東居民（mín）遷（qiān）建規（guī）劃實（shí）施（shī）後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威脅中。

宣（xuān）城　　二是流（liú）域生態環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之（zhī）尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水平。

　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴（yán）峻（jun4）。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業（yè）用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀（guān），如今要花費很大（dà）力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市（shì）人均（jun1）地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山（shān）水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃（huáng）河流域高質量發展。要堅（jiān）持綠水青山（shān）就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹（gàn）支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人民的幸福河。

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宣城　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源（yuán）涵（hán）養（yǎng）區等為重點（diǎn），推（tuī）進實施一批重（chóng）大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃（huáng）土（tǔ）高（gāo）原降雨量少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善（shàn）局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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宣城　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近（jìn）平在武威（wēi）市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記（jì）者（zhě） 謝環馳/攝

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宣城　　第（dì）二（èr），保障黃河長治久安。黃（huáng）河水（shuǐ）少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決（jué）九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減（jiǎn）緩（huǎn）黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

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宣城　　第三，推進（jìn）水資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業（yè）發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推（tuī）動用水方式由粗（cū）放向節約集約轉變。

宣城　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主席（xí）、中央軍（jun1）委主（zhǔ）席（xí）習近平來到中農發山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河（hé）流域高質量發（fā）展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建（jiàn）高質量發展的動力係統（tǒng）。沿（yán）黃河各地（dì）區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地（dì）域（yù）特（tè）色的高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連山等生態功能重要的地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生（shēng）態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展（zhǎn）現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家糧食（shí）安（ān）全作（zuò）出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發（fā）展（zhǎn）條件（jiàn）好（hǎo）的地區要集約發展，提高經（jīng）濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以（yǐ）開放促改革、促發展。

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宣城（chéng）　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河（hé）文化是中華文明的（de）重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化（huà）蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢（láo）固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病（bìng）、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各樣的開發區。

宣城　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發（fā）改委（wěi）要會（huì）同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重點（diǎn）工作。

　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

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宣（xuān）城　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重（chóng）大規（guī）劃政策，協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到位。要完善流（liú）域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係（xì），加強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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