宣城（chéng）秋冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了（le）嗎？

宣城秋冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙（wū）染天氣應急預案，你做了嗎？

生態（tài）環境部向（xiàng）7省市發“特急”函 

宣（xuān）城

宣城2019年7月30日，生態環（huán）境部（bù）召（zhào）開2019年上半年（nián）環境空氣質量預警座談（tán）會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重（chóng）滯後的城市進行預警提醒。

宣城生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來（lái）各（gè）地（dì）區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清（qīng）醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

宣城

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣（qì）”方（fāng）麵（miàn），李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排措（cuò）施的指導意（yì）見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預（yù）案，規範填寫減排清單，指導（dǎo）企業細化“一廠一策”實施（shī）方案，確保應急（jí）減排措施落地（dì）見效。

宣城

宣城《意見》已於（yú）近日由生（shēng）態環境部辦公廳（tīng）下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局（jú））。值（zhí）得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的（de）左上角，標明（míng）著“特急”二字。

宣城近年來空氣質量（liàng）改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區（qū）更不能（néng）鬆懈，能源結構（gòu）、產業結構、交通運輸方式等調整（zhěng）還沒有完全到（dào）位。考慮到一些地區之前汙（wū）染情（qíng）況出現嚴重反彈，此（cǐ）次加（jiā）“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季（jì）來（lái）臨之（zhī）前有所行動（dòng），便於以長效方式遏製汙染反彈。

宣（xuān）城從生態環境部發布的2019年1~6月（yuè）空氣（qì）質量來（lái）看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天（tiān）數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天（tiān）數比例為54.4%，同（tóng）比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立（lì）方米（mǐ），同比上（shàng）升4.8%。

宣城

15個重（chóng）點行業明確績效分級指標 

宣城

一旦出現重汙染天（tiān）氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次（cì）對限、停產方案提出了績效分級的理念。

宣城《意見》要求，重（chóng）點行（háng）業（yè）可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措（cuò）施製（zhì）定技術（shù）指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效（xiào）分級管控。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石（shí）化等15個行業明確（què）了績效分級指標，供各地製定分級管控措施（shī）時參考。原則上，A級企業在重汙（wū）染（rǎn）期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

宣城

其他（tā）未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況（kuàng），參考（kǎo）《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治（zhì）理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排（pái）措施（shī），確保科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人（rén）劉友賓在例行新聞發布會（huì）上介紹，生態環（huán）境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級（jí）。

宣城對重點行業（yè）進行績（jì）效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準（zhǔn）管理。鋼鐵（tiě）等行業（yè）本身是汙染物排放大（dà）戶，以往在秋、冬季出現（xiàn）重汙染天氣（qì）時，限、停產過（guò）程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況（kuàng）較好的時候，一（yī）些嚴重超（chāo）標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分（fèn）級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

宣城

汙染管控不是放（fàng）寬而是更精準（zhǔn）

宣城與2018年（nián）相（xiàng）比，今（jīn）年在重汙染天氣應急（jí）管（guǎn）理上的力度到底是加大了還是放鬆了（le）呢？

宣城在（zài）重汙染天氣的解除（chú）上，與（yǔ）去年相比有一（yī）定變化。《意見》要求，當空（kōng）氣質量達到降低或解除預警級別（bié）時，應（yīng）及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到（dào）相應級別預警啟動標準以下，且（qiě）預測將持續36小時以上時，可（kě）以降低預警級別或（huò）接（jiē）觸預警（jǐng），並提前發布信息。

同（tóng）時，在揮發性有機物的減排要求上則（zé）有明（míng）顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應。二氧化（huà）硫、氮氧（yǎng）化物、顆粒（lì）物和揮發性有（yǒu）機物的減排比例（lì）在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分（fèn）別達到全社會排放量占比的10%、20%和（hé）30%以上。

與此相對應，去年的（de）文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物（wù）的減（jiǎn）排比例應達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

環保的管（guǎn）控要（yào）求並沒有放鬆，而是更加精（jīng）準化了。本次出台的（de）文件關鍵是做到了差別化對待（dài），引導優勝劣汰，做（zuò）好了這些，才能真正找到經濟發展（zhǎn）和環境保（bǎo）護之（zhī）間的平（píng）衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

宣城

宣城生態環境部（bù）印發關於加強重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措（cuò）施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍（lán）天（tiān）保衛戰。

宣城什麽（me）樣的天氣算重汙染？

宣城

預案中所指（zhǐ）重汙染天氣，是指根據（jù）《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據（jù）《環境（jìng）空氣用量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣（qì）預警分級標準有（yǒu）關規定，依據空（kōng）氣質量預測結果，綜合（hé）考慮空氣（qì）汙染程度和持（chí）續時間，將空氣重汙染（rǎn）預警分為3個級別，和（hé）原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預（yù）警：

宣城黃色預警：預測AQI日均值大（dà）於（yú）200將持續2天（tiān）（48 小時（shí））及以上（shàng），且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預警：預（yù）測AQI日（rì）均值大於200將持（chí）續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色（sè）預警：預測（cè）AQI日均（jun1）值大於（yú）200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日（rì）均值（zhí）大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

宣城

宣城應急預警發布後，

宣城

迅（xùn）速啟（qǐ）動應（yīng）急響應，

宣城

宣城分別采取健康防護引導、

宣城

宣城（chéng）建議性和強製性減排措施。

環境風（fēng）險應急預案

宣城

 建立建全突發環境事件應急機製，提（tí）高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和（hé）財產安全及保護環（huán）境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急（jí）處（chù）理。

宣（xuān）城

重汙染天氣預案

宣城

  提（tí）高（gāo）企業重汙染天氣應急（jí）措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府（fǔ）預（yù）案的有效銜接，提升環（huán）保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標。

宣城

企（qǐ）業環境事故應急預案

在製定應急預案前首先應對企業生（shēng）產現狀進行危（wēi）險辯（biàn）識與風險評價。危險因素是指：能（néng）夠對人（rén）造（zào）成傷（shāng）亡（wáng）對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健（jiàn）康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的（de）辯（biàn）識，是企（qǐ）業（yè）編製應急救援預（yù）案的前提和基礎。通過（guò）辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統（tǒng）、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

宣（xuān）城（chéng）一、 危險有害因素分類

宣城

(一)按導致事故原（yuán）因分為六類：

宣城1、物（wù）理（lǐ）性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振（zhèn）動、電磁輻射、明火、高（gāo）溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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宣城2、化學性（xìng）危害（hài）因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害（hài）植物、傳染病)

宣城4、生理（lǐ）、心理性危害因素(心理異（yì）常（cháng）、健康異常、負荷超限、功能缺陷（xiàn）、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮（huī）、操作（zuò）、監護錯（cuò）誤)

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6、其它危（wēi）險有害因素。

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(二（èr）)按引起事故的（de）誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行分類：

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宣（xuān）城1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處（chù）墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋（guō）爐（lú）、瓦斯、容（róng）器、危化品)15、中毒16、其他。

宣城二、風險評價

宣城(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣（qì）象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

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宣城生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製、操（cāo）作、檢修和故障（zhàng），失誤時的異（yì）常情況;電氣設備（bèi），高處作業（yè）設備，特種單體設備，壓力容器情況;

作業環境（jìng），毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵（chén）及其它有害因（yīn）素和作業（yè）部位情況;

企業安全管理組織機構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程，特種作業人（rén）員培訓，日常安全（quán）管理情況。

宣（xuān）城

(二)危險化（huà）學品泄漏擴散後果分析

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宣城1、了解主要泄漏設備（bèi）及泄漏情況。

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2、分析造成（chéng）泄（xiè）漏的原因。如：設計原因，設（shè）備原因，管理原因，人為失誤;

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宣城3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄（xiè）漏（lòu）後的擴散及範圍。

(三)危險化學品（pǐn）火災後果

1、燃燒（shāo）財產、建（jiàn）築損失2、爆（bào）炸3、死、傷人4、氣體中毒

宣城三、脆弱性分析

宣城脆（cuì）弱性分析是要確定，一旦發生（shēng）危險（xiǎn）事（shì）故，企業哪些地方能受到破壞

宣城(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和設備及（jí）重（chóng）大危險源。

宣城(二)預計位（wèi）於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場（chǎng）等。

(三)可（kě）能遭受的財產破壞。主（zhǔ）要有基礎設施、變配電站、建築物。

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(四)可能造成的（de）環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應急（jí）資源分析和（hé）應急（jí）能力（lì）評估

宣城

宣城應急資源主要指：城市應急救（jiù）援（yuán）的力量，如公安、部隊、消防、醫（yī）療救（jiù）護、勞動（dòng）、環保、安監（jiān）、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人（rén）防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

宣城（chéng）應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況（kuàng）和從事應急活動所具備（bèi）的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起（qǐ）來。

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宣（xuān）城五、應急預案編製

宣（xuān）城編製應急（jí）預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析（xī）的結果上（shàng），大（dà）量收集和參閱（yuè）已有的應急資料，以盡可能的減少（shǎo）工作環節。完整的應急預案應（yīng）包括以下六項內容：

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(一)方針與原則

宣城

無論是何級何類的應急救援（yuán）體係，首先必（bì）須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的（de）綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援（yuán）及（jí）恢複，都應圍繞（rào）方針和原則開展。

宣城應急救援工作是在預防為（wéi）主的前提下，貫徹統一指揮，分級負（fù）責區域（yù）為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應（yīng）急救援也是預（yù）防事故的重要（yào）組成部分，主動落實好救（jiù）援工作的各項準備措施（shī），做好預（yù）先有備，一旦（dàn）發生事故就能及時（shí）實施補救，最大（dà）限度的減少（shǎo）人員傷亡和財產損失。

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(二)應急策劃（huá）

應急（jí）預案最重要的特點是針對性和可操（cāo）作性。因此，應急（jí）策劃必須明確預案（àn）的（de）對象和可（kě）用（yòng）的應急資源情況，深刻分（fèn）析評價潛在事故類型及其性質、區域、分（fèn）布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為（wéi）應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力（lì）、評估和法律法規三個（gè）要（yào）素。

宣（xuān）城(三)應急準備

宣城應急準備是應（yīng）急策劃（huá）的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建（jiàn）設和人員培（péi）訓，應急物資的準備、預案的演習（xí）、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽訂必要的（de）互助協議等。

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宣城（chéng）(四)應急響（xiǎng）應

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宣城企業應急響應能力（lì）的體現，是在應（yīng）急救援過程中的核心功能和（hé）任務。這些核心功能具（jù）有一定的獨立性、關聯（lián）性，構成應急響應的整（zhěng）體，共同完成（chéng）應急救援的目的。應急響應的核（hé）心和任務包括：接警與通知（zhī）、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監（jiān）測與評估、警戒與治（zhì）安（ān）、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安（ān）全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製（zhì）等。

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(五)應（yīng）急現場恢複

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現場恢複是事故發（fā）生後期（qī）的處理，包（bāo）括泄漏物的汙染處理、傷員（yuán）救助、保險索賠（péi）、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六（liù）)預案管理與（yǔ）評審改（gǎi）進

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在事故後（hòu）或汙染後，對預（yù）案不適宜的部（bù）分進（jìn）行不斷的修改和完善，適應企（qǐ）業應急工作的需要。

宣城

總之，編寫應急預（yù）案，應成立（lì）編製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救（jiù）護（hù）條件、消防與治安 等多方麵進行危害（hài）辯識與風險評估，充分考慮各種應急救（jiù）援的（de）人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目（mù）標和編寫計劃，明確工作職責，工作（zuò）任務，不斷的提高和（hé）改進應急預案（àn）的時效（xiào）性、適應（yīng）性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還（hái）應確保環保設（shè）備有效性（運（yùn）轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求（qiú）政策法規辦事，才是長久镸遠（yuǎn）之計。

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