延安習近（jìn）平：在黃河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話

延安（ān）

（2019年9月18日）

延安

延安習近平

延安

延安　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次實地（dì）考察黃河流域生態保護和發展情況，多（duō）次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重（chóng）點區域（yù）生（shēng）態保（bǎo）護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是（shì）焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專（zhuān）門調研了（le）黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防（fáng）洪等相關工作。

延安　　這一（yī）段時（shí）間，我一直（zhí）在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行（háng）了認（rèn）真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

延安（ān）

　　一（yī）、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

延安　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的（de）地位。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河（hé）流域省（shěng）份2018年（nián）底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億（yì）元，占全（quán）國26.5%。

延安　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族（zú）堅定文化自（zì）信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席（xí）習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座談（tán）會（huì）並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

延安

延安　　黃河（hé）流域構成我國重要的生（shēng）態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國（guó）家重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕（shī）地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平（píng）原（yuán）、河套灌區是農（nóng）產品主產區（qū），糧食和（hé）肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃（huáng）河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區（qū）和（hé）下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

延安

延（yán）安　　長期以來，由於自然（rán）災（zāi）害（hài）頻發，特（tè）別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決（jué）口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平（píng）方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

延安

延安　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的（de）製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民（mín）的美（měi）好願望一直難（nán）以實現。

延安　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得（dé）了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建設全局，明確（què）了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

延安（ān）　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型（xíng）水利（lì）工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含（hán）沙量近20年累計下降超過（guò）8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華（huá）北地區（qū）提（tí）供（gòng）了水源，有（yǒu）力（lì）支（zhī）撐了經濟社會（huì）可（kě）持續發展。

延安　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力顯著增強，實現了“人進（jìn）沙（shā）退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊（yóu）河口濕地麵積逐（zhú）年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

延安

延安　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快（kuài）建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的（de）經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃（huáng）河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到（dào）顯著改善（shàn）。

延安

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

延安　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊（yóu）灘區既是黃（huáng）河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期（qī）存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

延安　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養功能降低（dī）；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業（yè）、城鎮生（shēng）活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量不到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分（fèn）的（de）地區（qū），同東部（bù）地區及（jí）長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的（de）山東（dōng）東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅（jǐn）占全國的（de）12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

延安

延安　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任務

延安　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合（hé），推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態（tài）優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高（gāo）質量發展、改善人民群（qún）眾生（shēng）活（huó）、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

延安

　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘（gān）南黃（huáng）河上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹擾（rǎo），逐步（bù）改善（shàn）局部小氣候。對（duì）汾河（hé）等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統健康，提（tí）高生（shēng）物多樣性。

延安

延安　　2019年8月（yuè）19日至22日，中（zhōng）共中央總書記（jì）、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平（píng）在武威（wēi）市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區（qū）富民新村村民李應（yīng）川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

延安

　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係（xì）調節這（zhè）個“牛（niú）鼻子（zǐ）”。要完善水（shuǐ）沙調控（kòng）機製，解（jiě）決（jué）九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工（gōng）程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安（ān）全。

延安　　第三，推進水資源節約（yuē）集約（yuē）利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能（néng）把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展節水（shuǐ）產業和（hé）技術，大（dà）力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

延安　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席（xí）、中央（yāng）軍委主席（xí）習近平來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

延安　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央（yāng）財（cái）經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等（děng）生態（tài）功（gōng）能重要的地（dì）區（qū），就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產（chǎn）品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提（tí）高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重（chóng）要組成部分，是中華民族的（de）根（gēn）和魂。要推進黃（huáng）河（hé）文化遺產的係（xì）統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複興（xìng）的中（zhōng）國（guó）夢凝聚精神力量。

延安

延安（ān）　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的領導

延安

　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特（tè）別（bié）是不能（néng）搞各（gè）種各樣（yàng）的開發（fā）區（qū）。

延安

延安　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港（gǎng）澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

延安

　　第二，加強重大問（wèn）題（tí）研究。黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落（luò）實的工（gōng）作機製。中央（yāng）層麵主要負（fù）責（zé）製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問（wèn）題，有關部門要給予大力支持（chí）。省級層麵要履（lǚ）行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵（miàn）按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

延安

延安　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必在我的精神境界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

延安

收（shōu）藏 | 0點讚 | 0打賞