延安秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天（tiān）氣應急預案，你做了嗎？

生（shēng）態環境部向7省市（shì）發（fā）“特（tè）急”函 

2019年7月30日，生（shēng）態環（huán）境部（bù）召開（kāi）2019年上半（bàn）年環境（jìng）空氣質（zhì）量預警座談會，對上半（bàn）年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情（qíng）況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出（chū），2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點（diǎn）區域問題凸（tū）顯（xiǎn），大氣汙染防（fáng）治工作形勢依然十分嚴峻。

延安

延安在“狠抓減排措施，有效應對重汙染（rǎn）天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣（qì）應（yīng）對夯（bèn）實應急減排措施的指導（dǎo）意見》有關要求（qiú），全麵修訂（dìng）完善重汙染天氣應急預案，規（guī）範填寫減排清單，指導企（qǐ）業細（xì）化（huà）“一廠一（yī）策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

延安

《意見》已於近（jìn）日由生態環境（jìng）部辦公（gōng）廳下發至北京、天津、河北、山西、山東（dōng）、河南、陝西7省（市）生（shēng）態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

近年來空氣質量改善非（fēi）常（cháng）顯著（zhe），但還不穩定，尤其是（shì）重點地區更（gèng）不（bú）能鬆懈，能源結構、產業（yè）結構、交通（tōng）運輸方式等（děng）調整還沒有完全到位。考慮（lǜ）到一（yī）些地區之前汙染情況（kuàng）出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為（wéi）了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之（zhī）前有所行（háng）動，便於以長效方式遏製汙染反（fǎn）彈。

延（yán）安從生態環境部（bù）發布的（de）2019年1~6月空氣質量來看，京津冀（jì）及周邊地區“2+26”城市平均優良天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城（chéng）市平均優良天數（shù）比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克（kè）/立（lì）方米，同比（bǐ）上（shàng）升4.8%。

延安

15個重點行業明確績效分（fèn）級指標 

一旦（dàn）出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話（huà）題。而在（zài）本次提出的（de）《意見》中，首（shǒu）次對限、停產方（fāng）案提出了績效分級的（de）理念。

延安

《意見（jiàn）》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應（yīng）急減排（pái）措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱（chēng）《技術指南》），采取差異化應急減排（pái）措施。

延安

延安《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行（háng）業明確了績（jì）效分級指標，供各地製定分（fèn）級管控措施時參考。原則上，A級企業在（zài）重汙染期間不（bú）作為減排（pái）重點，並減少監督檢查頻次。

延（yán）安

其他未實施績效分級的行業，各省（shěng）(市)可結合實際情（qíng）況，參考《技術（shù）指南》相（xiàng）關要求，統（tǒng）一（yī）明確應急（jí）減排措施；也（yě）可根據本地相關行業治理水平、管（guǎn）理能力等具體情況（kuàng），以省（shěng）(市)為（wéi）單位，自行製定統一的（de）績效分（fèn）級（jí）標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定（dìng）更加嚴格、合理的減（jiǎn）排措施，確保科學、公（gōng）平、有效。

延安（ān）

此前在7月26日，生態環（huán）境部宣教司司（sī）長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部（bù）擬將全麵（miàn）達到超低（dī）排放（fàng）的企業列為A級。

延安

對重點（diǎn）行業進行績效分級管理，實（shí）際上就（jiù）是通過差別化對待進（jìn）行精準管理。鋼鐵等行業本（běn）身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙（wū）染天氣時（shí），限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在（zài）天氣狀況較好的（de）時（shí）候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來（lái）倒逼企業（yè）做好環（huán）保措施。另一方麵，也一定要對（duì）A級企業的評審把好關。

汙染管控（kòng）不（bú）是放（fàng）寬而是更精準

延安（ān）與2018年（nián）相比，今年在（zài）重汙染天（tiān）氣應急管理上的力度到底是加大了還是（shì）放鬆了呢？

延安

在重汙染天氣的解（jiě）除上，與去年相比有一定變化。《意（yì）見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣（qì）質量改善到相（xiàng）應級別預（yù）警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

延安

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性（xìng）有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以（yǐ）上。

延安

延安與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色（sè）預警期間，揮發性有機物的減排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上。

延安環保的管控要求並沒（méi）有（yǒu）放鬆，而是更加精準化了。本次出台（tái）的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境（jìng）保（bǎo）護之間的平衡。最後要（yào）達成的目標就是讓對環境友好的企業得（dé）到發（fā）展，讓汙染環境的企業被淘汰。

延安

生態環境（jìng）部印發關於加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實（shí）應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質（zhì）量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重（chóng）汙染？

延安預（yù）案中所指重汙染天氣（qì），是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

延安

根據《環境空氣（qì）用（yòng）量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照（zhào）生態（tài）環境部關（guān）於全國重汙染天氣預警分級標準有關規（guī）定（dìng），依據空氣質量預測結（jié）果，綜合考慮空氣汙染程度和（hé）持續時間，將（jiāng）空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相（xiàng）比，去掉了藍色預警（jǐng），由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

延安黃色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（tiān）（48 小時）及以上，且短時出（chū）現重度汙染未達到高級別預警條件。

延安

延安橙色預警（jǐng）：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且（qiě）未（wèi）達到高（gāo）級別預警條件。

延安（ān）

延安紅色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以（yǐ）上，且預測AQI日均值（zhí）大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

延安

延安應（yīng）急預（yù）警發布後，

延安迅速啟動應急響應，

分（fèn）別采取健康防護引導、

延安（ān）建議性和強製性減排措（cuò）施。

延安

環境（jìng）風險應急預案（àn）

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共（gòng）危機的（de）突發環境事件的能（néng）力，維護社（shè）會穩定，保障（zhàng）公眾（zhòng）生命健康和財產安全及保護環境（jìng），針對於（yú）範圍內所有（yǒu）發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

延安（ān）

重汙染天氣預案

延安（ān）  提高企業重汙染天氣應急措（cuò）施的科學（xué）性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接（jiē），提升（shēng）環保管理水平，確保在重汙染（rǎn）天氣期間實現應急減排目標（biāo）。

延安

延安企（qǐ）業環境事（shì）故應急預案

延安在製定應急預案前首（shǒu）先應對企業生產現狀進（jìn）行危險（xiǎn）辯識與風（fēng）險評價。危險因素是指：能夠對人造（zào）成傷亡對物（wù）造成損失的因素。有（yǒu）害因（yīn）素是指（zhǐ）：能夠影響人的（de）身體健（jiàn）康，導致疾病或對物造成損害的因（yīn）素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的（de）前提和基礎。通過辯識確認危害的存在（zài）及其特性，找出引發事（shì）故後果的材料、係（xì）統、過程（chéng）和特征，評估可能發生的事故後果。

延安

延安一、 危險有害因素分類（lèi）

延安

延安(一)按導致事故原因分為六類：

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1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲（shēng）、振（zhèn）動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐（fǔ）蝕品)

延安

3、生物性危害（hài）因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

延安

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危害因素（sù）(指揮、操作、監護錯誤)

6、其（qí）它危險有（yǒu）害因素（sù）。

延安

(二)按引起事故（gù）的誘導性、致（zhì）害物、傷害方式進行分類：

延安

延安1、物體打擊2、車（chē）輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危（wēi）化品)15、中毒16、其他。

延安

二、風險評價

(一)企業基本情況

延安

延安廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總（zǒng）平麵布局（jú）、功（gōng）能區分、道路、危險有害物質設（shè）施、動（dòng）力設備分布情況;

延安

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業（yè）設備（bèi），特種單體設（shè）備，壓（yā）力容器情況;

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻射、粉塵及（jí）其它有害因素（sù）和作業部位情況;

延（yán）安（ān）企（qǐ）業安全管理組織機構，安全生產管理（lǐ）製度，安全操作規程，特（tè）種作業人員培訓，日常安（ān）全管理情況。

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延安(二（èr）)危險化（huà）學品泄漏擴散後果分析

延安

延安1、了解主要泄漏設備及泄（xiè）漏情況。

延安2、分析造成泄漏的原因。如（rú）：設計原因，設備原因，管理原因（yīn），人（rén）為失誤;

延安3、分（fèn）析預產（chǎn）生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的（de）擴散及範圍。

延安

(三)危險化學品火災後果

延安

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

延安三、脆弱性分析

延安脆弱性（xìng）分析是（shì）要確（què）定，一旦（dàn）發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

延安（ān）

延安(一)受事故災害嚴重影響的工藝（yì）和設（shè）備及重大危險源。

延安

延安(二)預計位於脆弱帶（dài）中的人口（kǒu）數量和（hé）類型。主（zhǔ）要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等（děng）。

延安(三)可（kě）能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

延安

延安(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣（qì）象條（tiáo）件、四周（zhōu）環境等（děng）。

延安

延安四、應急資源（yuán）分析和應急（jí）能力評（píng）估

應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞（láo）動、環保、安監、救援專家，水（shuǐ）、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應（yīng）配備的（de）必須設備和物資以及個人防護設備，監測（cè）、檢測設備、，應急電力設備，重（chóng）型起（qǐ）重設備等。

延安

應急能力評估，主要用於評估資源的準備（bèi）狀況和從事應急活（huó）動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應（yīng）急資源準備情況結合起來。

延安

延安五、應急預案編製

延安編製應急預案必須考慮企業的現狀和（hé）需求（qiú），在事故風險分析的結果（guǒ）上（shàng），大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工（gōng）作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

延（yán）安

(一（yī）)方針與原則

無論是何級何類的應急（jí）救（jiù）援體係，首先必須有（yǒu）明（míng）確的方針與原（yuán）則，作為（wéi）開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的（de）優先方向、政策、範圍和總體目（mù）標，應急的策劃和準備、應（yīng）急（jí）策略（luè）的製訂和現場應急救援（yuán）及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

延安

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級（jí）負責區域為主，單位自救和社會救援（yuán）相結合的原則。應急救援也是預防事故（gù）的重要組成部分，主（zhǔ）動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生（shēng）事故就能及時實施補救，最大限度的減少（shǎo）人員傷亡和財產損失。

延安

延安(二（èr）)應急策劃

延安應急預案最重要的特點（diǎn）是針對性和可操作性（xìng）。因此，應急策劃必須明（míng）確預案的對（duì）象和可用的應急資源情況，深刻（kè）分析評價潛在（zài）事故類型及其性質、區域、分布、事故（gù）後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相（xiàng）關的法律法規，作為製定預案的依據（jù）。因此（cǐ），應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

(三)應急準備

延安應急準備是應急策劃的結果，要明（míng）確所需要應急組織及其職責權限（xiàn），應急隊伍建設和人（rén）員培（péi）訓，應急（jí）物資的準備（bèi）、預案（àn）的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

延安

(四)應（yīng）急響應

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心（xīn）功（gōng）能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構成應急響應的整（zhěng）體，共同完成應急救援的目的。應急響（xiǎng）應的核心和任務包括（kuò）：接警與通知、指（zhǐ）揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通（tōng）信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散（sàn）與安置、醫療與衛生、公（gōng）共關係（xì）、應急人員安全、消防（fáng）和搶險、泄漏物控製等。

延安(五)應急現場恢複

延安

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的（de）汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者（zhě）撫（fǔ）恤、生產程序恢複等（děng）一係列問題。

(六)預案管理與評審改（gǎi）進（jìn）

延安在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

延（yán）安

延安總之，編寫應急預案，應（yīng）成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品（pǐn）、防護品、醫療救護條（tiáo）件、消防（fáng）與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任（rèn）務，不斷的提高和改進應（yīng）急預案的（de）時（shí）效性、適應性、實用性。

延安

延安除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求（qiú）政（zhèng）策法規（guī）辦事，才是長久镸遠（yuǎn）之計。

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