陽泉習近平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談會上的講話

陽泉在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的講（jiǎng）話

陽泉（2019年（nián）9月18日）

陽泉

陽泉習近平

陽泉

　　黃河是中華（huá）民族的（de）母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東（dōng）壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風（fēng）沙良（liáng）策並（bìng）首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

陽泉

陽泉　　黃（huáng）河流域在我國經濟社（shè）會發展和生（shēng）態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省（shěng）區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃（huáng）河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

陽泉

陽泉　　千（qiān）百（bǎi）年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文（wén）化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華（huá）民族自強不息的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央（yāng）總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流（liú）域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土（tǔ）高（gāo）原、華北平原的生態廊（láng）道，擁有（yǒu）三江源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流（liú）域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

陽泉　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源（yuán）豐富（fù），煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

陽泉（quán）

　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書（shū）記、國家主席（xí）、中央軍委主（zhǔ）席習近平（píng）在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

陽泉　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流（liú）域是多（duō）民族聚居地區，主要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區（qū）和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區域（yù）。積極支持（chí）流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是（shì）少（shǎo）數（shù）民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

陽泉

陽泉　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給沿岸百（bǎi）姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多（duō）次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了（le）現行河道。封建社（shè）會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決（jué）鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形容。

陽泉

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上（shàng）講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱災（zāi）害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢（lǚ）決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難（nán）以實現。

陽泉（quán）

　　二、新中國成（chéng）立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

陽泉（quán）

陽泉　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要（yào）議事日程。在黨（dǎng）中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百（bǎi）姓生活發生了很大的變化（huà）。

陽泉

陽泉　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防（fáng）洪減災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生命財產安（ān）全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利（lì）工（gōng）程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過（guò）8成。實施水資（zī）源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了（le）水源，有力（lì）支撐了（le）經濟社會可持續發展（zhǎn）。

　　——生態環（huán）境持續（xù）明顯向好。水（shuǐ）土流失（shī）綜合防治成效顯著，生（shēng）態環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了（le）“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋（gài）率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

陽泉

陽泉（quán）　　——發展（zhǎn）水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟（jì）南等中心城市和中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

陽泉

　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不（bú）足的客觀製約，也有（yǒu）後（hòu）天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子（zǐ）在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河（hé）床（chuáng）平（píng）均高出（chū）背河地麵4米至（zhì）6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防（fáng）洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居民遷（qiān）建規劃（huá）實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

陽泉

　　二是流域（yù）生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏（piān）低（dī）、一些（xiē）地方河口濕地萎（wěi）縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河（hé）137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水（shuǐ）平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均（jun1）水平（píng）的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業（yè）用水效率不高，水（shuǐ）資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生（shēng）態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展（zhǎn）質量有待提高（gāo）。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步（bù）伐滯（zhì）後，內生動力不足，源（yuán）頭的青（qīng）海玉（yù）樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區（qū）生（shēng）產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開（kāi）放程（chéng）度低，9省區貨（huò）物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域（yù）。

陽泉

陽（yáng）泉　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的（de）主要目標任務

陽泉

　　我曾經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項（xiàng）工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展（zhǎn）。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

陽泉

陽泉　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是（shì）一個（gè）有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源（yuán）、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵（hán）養區等為重（chóng）點（diǎn），推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以（yǐ）自然（rán）恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流（liú）生態係統健康，提高生物（wù）多樣性（xìng）。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃（huáng）花灘（tān）生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家（jiā）常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

陽泉

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃（huáng）河（hé）多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲毫（háo）不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘（tān）區綜合提升（shēng）治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河（hé）沿岸（àn）安全。

陽泉

陽泉　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利（lì）用（yòng）。黃河水資源（yuán）量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合（hé）理用水需求，大力發展節（jiē）水產業和技術，大力推進農業節水（shuǐ），實施（shī）全（quán）社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

陽泉（quán）

陽泉　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經（jīng）營發展（zhǎn）情（qíng）況（kuàng），了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

陽泉

　　第四，推動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係（xì）統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜山（shān）則山，宜（yí）糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發（fā）展新路子（zǐ）。三江源、祁連（lián）山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產區要發展現（xiàn）代農業，把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區（qū）要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公共服（fú）務水平，全（quán）力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以（yǐ）開放促改革、促發展（zhǎn）。

陽泉　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華（huá）文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

陽泉（quán）

　　四（sì）、加強對黃河流（liú）域生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展的（de）領導

　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，要（yào）尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服（fú）自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹（gàn）大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開（kāi）發區。

陽泉

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大（dà）灣區（qū）建設、長三角一體化發展（zhǎn）一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn）是一個複（fù）雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題（tí），在（zài）規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

陽泉

　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流（liú）域（yù）重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關（guān）部門要給（gěi）予大力支持。省級（jí）層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市（shì）縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複（fù）聯（lián）合防治、聯合執法。

　　同誌們（men）！推（tuī）動黃河流域（yù）生態保護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃（huá）長遠，又要幹在當（dāng）下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

陽（yáng）泉

陽泉

陽泉

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