揚中習近平：在黃河流域生態保護（hù）發（fā）展座談（tán）會（huì）上的講話

揚中在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上（shàng）的講話

揚（yáng）中

揚中（2019年9月（yuè）18日）

揚中（zhōng）

揚中習近平

揚中　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區（qū）域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙良（liáng）策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思（sī）考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關（guān）部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

揚中　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長（zhǎng）江的（de）第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定（dìng）文化自信的重要（yào）根基。

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　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中（zhōng）央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

揚中　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等多個國（guó）家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土（tǔ）流（liú）失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢（shì）恢宏。

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　　黃河流（liú）域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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揚中　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉（lā）、保（bǎo）安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地（dì）區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

揚中（zhōng）

揚中　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來（lái）深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解（jiě）放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州（zhōu）北（běi）側花（huā）園口（kǒu）大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

揚中　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上（shàng）講，中華（huá）民族治理黃河的（de）曆史也是一部治國史。自古（gǔ）以（yǐ）來，從大禹治水到潘（pān）季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢（lǚ）決的局麵（miàn）始終（zhōng）沒（méi）有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二（èr）、新中國成（chéng）立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

揚中　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一件（jiàn）大事列（liè）入（rù）重要議事日程。在黨中（zhōng）央堅強領導（dǎo）下，沿黃（huáng）軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大（dà）規模的黃河（hé）治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明（míng）確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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揚中　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降超過（guò）8成。實施水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊（yóu）黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實（shí）現了“人（rén）進沙（shā）退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆（fù）蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯（xiǎn）增加。

揚中　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在流（liú）域。

揚中　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後（hòu）續動力不足（zú），水（shuǐ）沙（shā）調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局（jú）部地區生（shēng）態係統退化（huà）、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵（miàn）汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質（zhì）斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

揚（yáng）中　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業（yè）用水（shuǐ）效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不（bú）複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣（qì）才能保持黃河不斷流。

揚中　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及（jí）長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型（xíng）升（shēng）級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

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揚中（zhōng）　　三、黃河流（liú）域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展的（de）主（zhǔ）要目標任務

揚中（zhōng）　　我曾經提出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是（shì）金山銀山（shān）的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著（zhe）力加強生態保（bǎo）護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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揚中　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊（yóu）水源涵（hán）養區（qū）等為重點，推（tuī）進實施一批重大生態（tài）保（bǎo）護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高（gāo）原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然（rán）恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙（wū）染嚴重的（de）支流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係（xì）統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區（qū）富民新（xīn）村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在（zài）。盡管黃河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫（háo）不能放鬆警惕（tì）。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子（zǐ）”。要（yào）完善水沙調（diào）控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃河（hé）沿岸安（ān）全。

　　第（dì）三，推進水資源節（jiē）約集約利用。黃河（hé）水資源量就這麽多（duō），搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放向節約（yuē）集約轉變。

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揚中　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹（dān）馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連（lián）山生態（tài）修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等（děng）生（shēng）態功能重要的地區，就（jiù）不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展現（xiàn）代農業，把農產品質量提上去，為保障（zhàng）國家糧食（shí）安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經濟（jì）發展條件好的地區要（yào）集（jí）約發（fā）展，提高經（jīng）濟（jì）和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和公共服務水平，全（quán）力保障和改善民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高（gāo）對（duì）外開放（fàng）水平，以開放促改革（gé）、促發展。

揚（yáng）中

揚中　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是（shì）中華文明（míng）的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進（jìn）黃河文（wén）化遺（yí）產的係統保護，守（shǒu）好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自（zì）信，為（wéi）實現中（zhōng）華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

揚中（zhōng）　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大事（shì）的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋（qí）”思想，更加注（zhù）重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

揚中　　第一（yī），抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委要（yào）會同有關方麵組織編製（zhì）規（guī）劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

　　第（dì）二，加強重大問題（tí）研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編（biān）製（zhì）過程中要深入研究、科學（xué）論證。

揚中　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大（dà）問題（tí），有關（guān）部門要給予大力（lì）支持（chí）。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河（hé）長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

揚中

揚中　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

揚中

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