揚中（zhōng）秋（qiū）冬季環保督察檢查重（chóng）點-重（chóng）汙染（rǎn）天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重（chóng）汙染天氣應急預案，你做了嗎？

揚中

揚中生態環境部向7省市發“特急”函（hán） 

揚中

2019年7月30日，生態環境部召開（kāi）2019年上半年環境空氣質量預（yù）警座談會，對上半年環境空氣（qì）質量同比惡（è）化、年度目標完成（chéng）情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

揚中

揚中生態環境部部長李幹傑在會上指（zhǐ）出，2018年以來各地區大氣汙染（rǎn）防治工（gōng）作取得積極成效，但要清醒（xǐng）地認識到（dào），今年以來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤其是（shì）非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依（yī）然十（shí）分（fèn）嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹（gàn）傑要（yào）求，各地要嚴格按照《關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善（shàn）重汙染天氣應急預案，規範填寫（xiě）減排清單，指導企業細化（huà）“一廠一策”實施方（fāng）案，確保應急減排措（cuò）施落地見效。

揚中

《意見》已於近日（rì）由生（shēng）態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注（zhù）的是，在“關於印（yìn）送（sòng）《意見》的函”的左上角，標明著“特（tè）急（jí）”二（èr）字。

揚中

揚中近年來空氣（qì）質量改善非常顯著，但還不穩定，尤（yóu）其是重（chóng）點地區更不能（néng）鬆懈（xiè），能源結構、產業結構（gòu）、交通運輸方式等調整還沒有完（wán）全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應（yīng）當是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所（suǒ）行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量來（lái）看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為（wéi）47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米（mǐ），同（tóng）比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分點；PM2.5濃度為（wéi）65微克（kè）/立方（fāng）米，同比上升4.8%。

揚（yáng）中15個重點行業明確績效分（fèn）級（jí）指標（biāo） 

一（yī）旦出現重汙染天氣，重點行業是否限（xiàn）、停產（chǎn），一直是社會關切的話題。而在（zài）本次（cì）提（tí）出的《意見》中，首（shǒu）次（cì）對限、停產方案提（tí）出了績效分（fèn）級的理念。

揚中

揚中《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重（chóng）點行業應急（jí）減排措施製（zhì）定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

揚中（zhōng）

揚（yáng）中《意見》明確，強（qiáng）化重點行（háng）業績效分級管控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製（zhì）定分級（jí）管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

揚（yáng）中其他未實施績效分級（jí）的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排（pái）措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級（jí）標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的（de）減排措施，確保科學、公平（píng）、有效。

揚中此前在7月26日，生態環（huán）境部宣教司司長、新聞發（fā）言人劉友（yǒu）賓在例行新聞發布會上介紹（shào），生態環境部擬將全麵達到超（chāo）低排放的企業列為（wéi）A級。

揚中

揚中對重點行業進行績效分級管理，實際上（shàng）就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放（fàng）大戶，以往在（zài）秋、冬季出現重汙染天（tiān）氣時，限、停產過程中常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企（qǐ）業（yè）也被要求限、停產。而（ér）在天（tiān）氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的（de）企業也可能依舊正常生產（chǎn）。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環（huán）保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的（de）評審把（bǎ）好關。

揚中

揚中汙（wū）染（rǎn）管控不是（shì）放寬而是更精準

揚中

與2018年（nián）相比，今年在重汙染（rǎn）天氣應急管理上的力度（dù）到底是加大（dà）了還是放鬆了呢？

在（zài）重汙染天氣的解（jiě）除上，與去年相比有一定變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量達到降低或解除預警（jǐng）級別時，應及時發布降級或解除預警（jǐng）信息。而去年的（de）文件要求是，當空氣質量改善（shàn）到相應級別預警啟動標準以下（xià），且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級（jí）別或接觸預警，並提前發布信息。

揚中

揚中同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯（xiǎn）加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒物和揮發（fā）性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

揚中

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減（jiǎn）排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上。

環保（bǎo）的管控要求並沒有放（fàng）鬆，而是更加精準化了（le）。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣（liè）汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間（jiān）的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

揚（yáng）中生態環境（jìng）部印發關於加強重汙染天氣（qì）應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障（zhàng）空氣質量，打贏藍天保衛戰。

揚中什麽樣的天氣算重汙染？

揚中

揚中預案（àn）中所指重汙染天氣，是指根據《環（huán）境空氣質量指數（AQI）技（jì）術規定（試（shì）行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現（xiàn）象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關（guān）於全國重汙染（rǎn）天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質（zhì）量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續（xù）時間（jiān），將空氣重汙（wū）染預警分（fèn）為3個級別，和原來相比（bǐ），去掉了藍色預警，由輕到重依（yī）次為黃色預警、橙色預警和（hé）紅色（sè）預警：

揚中

揚中黃色預（yù）警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出（chū）現重（chóng）度汙染（rǎn）未達到高級別預警條件。

揚中橙色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將（jiāng）持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件（jiàn）。

揚中

紅色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及（jí）以上，且預測AQI日均值（zhí）大於300將出（chū）現 2 天（48 小時）及以上；或（huò）者預測AQI日（rì）均值達到500。

應急預警發布後，

揚中迅速啟動應急（jí）響應（yīng），

揚中分別（bié）采取健康防護引（yǐn）導、

揚中

建（jiàn）議性和（hé）強製（zhì）性減排措施（shī）。

環境風險（xiǎn）應急預案

揚中 建立建全突發環境事（shì）件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護（hù）社會穩定，保障公眾生命健康和財產安（ān）全及保（bǎo）護環境，針對於範圍內所有發生（shēng）或可能（néng）發生的突（tū）發性環境汙染事件預防（fáng）和應（yīng）急處理。

揚中

重汙染天氣預案

  提（tí）高企業重汙（wū）染天氣應急（jí）措施的科學性、可操作（zuò）性、可核查性，實現企業操作方案與（yǔ）政（zhèng）府預案的有效銜接，提升環保（bǎo）管理（lǐ）水平，確保（bǎo）在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標。

企業環境事故（gù）應急預案

揚中

揚中在製定應急預案前首先應對（duì）企業（yè）生產現狀進行危險辯識與風險評價（jià）。危險因素（sù）是指：能夠對人造成傷（shāng）亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影（yǐng）響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常（cháng）兩者（zhě）不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害（hài）的存（cún）在及其特性，找出引發事故後果的材料（liào）、係統、過程和特征，評估（gū）可能發生的事故後果。

揚中

揚中一、 危險有害因素分類

揚中(一)按導致（zhì）事故原因分為六類：

1、物（wù）理性危害因素(設備缺陷、電（diàn）危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高（gāo）溫、拋物線（xiàn）、粉塵、作業（yè）環境等)

揚（yáng）中

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

揚中

揚中3、生物性危害因素（sù）：(致病微（wēi）生物、防害動物（wù）、致害（hài）植物、傳染病)

4、生理、心（xīn）理性（xìng）危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性危（wēi）害因素(指揮、操作（zuò）、監護錯（cuò）誤)

揚中

6、其（qí）它危險有害因素。

揚中(二)按引起事故的誘（yòu）導性、致害物、傷害方式進（jìn）行分類：

1、物體打擊2、車輛（liàng）傷害3、機械傷害4、起重傷害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落（luò）10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒（dú）16、其他。

揚中（zhōng）

揚中二、風（fēng）險評價

(一)企業基本情況

揚中

廠址、地質、地（dì）形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道（dào）路、危險有害物質設（shè）施、動力設備分布（bù）情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操（cāo）作、檢修（xiū）和故障，失（shī）誤時的異常（cháng）情（qíng）況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器（qì）情況;

作業環（huán）境，毒物、噪聲、振（zhèn）動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害（hài）因素和作業部位情況;

揚中

揚中企業安（ān）全管（guǎn）理（lǐ）組織機（jī）構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員（yuán）培訓，日常（cháng）安全管（guǎn）理情況。

揚中

揚中（zhōng）(二)危（wēi）險化（huà）學品泄漏擴（kuò）散後果分（fèn）析

揚中1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

揚中

2、分析造成泄漏的原因。如：設（shè）計原因（yīn），設（shè）備原（yuán）因，管理原因，人為失誤（wù）;

揚中

3、分析預產生的（de）後果。可燃氣體（tǐ）泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

揚中(三)危險化（huà）學品火災後（hòu）果

揚中

揚中1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

揚（yáng）中（zhōng）三、脆弱性分析（xī）

揚中

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事（shì）故（gù），企業（yè）哪些地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和設備及重（chóng）大危險源。

揚中

揚中(二)預計位於（yú）脆（cuì）弱帶中的人（rén）口數量和（hé）類型。主（zhǔ）要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

揚中(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配（pèi）電站、建築物。

揚中

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條（tiáo）件、四周環境（jìng）等。

揚（yáng）中

四、應急資源分析和應（yīng）急能力評估

揚中應急資源（yuán）主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防（fáng）、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家（jiā），水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛（liàng）裝備設施和企業（yè）應配（pèi）備的必須（xū）設備和物（wù）資以及個（gè）人防護設備，監測、檢（jiǎn）測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

揚中

應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和（hé）從事應急活動所（suǒ）具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可（kě）與應急資源準備情況結合起來。

揚中

五、應（yīng）急預案編製

揚中

揚中編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求（qiú），在事故（gù）風險分析的結果上，大量收（shōu）集和參閱已有（yǒu）的應急（jí）資料，以盡可能的減少工作環節（jiē）。完整的應急預案（àn）應（yīng）包括以下六項內容（róng）：

(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援（yuán）工作的優先方向、政策、範圍（wéi）和總體目（mù）標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂（dìng）和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

揚中應急救援工作是在預防為主的前提（tí）下，貫徹統一指揮，分級（jí）負責區域（yù）為主，單位自救和社會救援相結合的原則（zé）。應急救援也是預防事故的重要組（zǔ）成部分，主（zhǔ）動落實好救援工作的各項準備措施，做好預（yù）先有備，一旦發生事故就能及（jí）時實施補救，最大限度的減少（shǎo）人員傷亡（wáng）和財產損失。

揚中

揚中(二)應急策劃

揚中應急預案最（zuì）重要（yào）的特點（diǎn）是針對（duì）性和可操（cāo）作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和（hé）可用的應急資源情況，深刻分析評價（jià）潛在事故類型（xíng）及其性質（zhì）、區域、分布、事故後果。根據（jù）分析評價的結果，評估企業中應（yīng）急救援（yuán）的力量和資源情況（kuàng），為應急（jí）準備提供建（jiàn）設性意見。應急策（cè）劃（huá）時，還應列出（chū）國家、地方（fāng）相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分（fèn）析，應急能力、評估和法律（lǜ）法規三個要素。

(三)應急準備

揚中應急準備是應急策劃的結果，要明確所（suǒ）需要應急（jí）組織及其職責權限（xiàn），應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備（bèi）、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的（de）互助協議等。

揚中

(四)應（yīng）急響應

揚中

企（qǐ）業應急響應能力的體現，是在應（yīng）急救援過（guò）程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核（hé）心和任務包括（kuò）：接警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄（xiè）漏物控製等。

揚中

(五（wǔ）)應急現場恢複（fù）

現場恢複是事故（gù）發生後期的處理，包括泄漏物的汙（wū）染（rǎn）處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

揚中

揚中(六)預案管理與評審改進

揚中

揚中在事故（gù）後或汙（wū）染後，對預案不適宜的部分（fèn）進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要（yào）。

揚中

總之，編寫（xiě）應（yīng）急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所（suǒ）環（huán）境、危化品、防（fáng）護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考（kǎo）慮各種應急救援的人力、物力、財力（lì）和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃（huá），明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改（gǎi）進應（yīng）急預案的時效性、適應性、實用性。

揚中

除了指定有效重（chóng）汙染天氣應急預案（àn），企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環（huán）評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全（quán），合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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