鄢陵習近平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話

在黃河流域生（shēng）態（tài）保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）座談會（huì）上的講（jiǎng）話

（2019年9月18日）

鄢陵習近平

鄢陵　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我（wǒ）一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量（liàng）發展。黨的十八大（dà）以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生態保護（hù）和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區域生態（tài）保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育（yù）實踐（jiàn）活（huó）動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到防治風（fēng）沙良策並首（shǒu）先取得成功的（de）地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟（jì）發展（zhǎn）。這次來（lái）又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

鄢陵　　這一段（duàn）時間，我一直在思（sī）考黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展問題，有（yǒu）關（guān）部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

鄢陵（líng）

鄢陵　　一、保護黃（huáng）河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重（chóng）要的（de）地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個省區（qū），全（quán）長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

鄢陵

　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育著（zhe）中華（huá）民族（zú），孕育了中華文明。早在（zài）上古時（shí）期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國（guó）政治、經（jīng）濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都（dōu），誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

鄢陵

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並（bìng）發表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成（chéng）我國重（chóng）要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高（gāo）原（yuán）、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經（jīng）黃土（tǔ）高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

鄢陵

　　黃河流域是我國（guó）重要的經（jīng）濟（jì）地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食（shí）和肉類產量（liàng）占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

鄢陵

鄢陵　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中（zhōng）央（yāng）軍委主席習近平在河南（nán）考察（chá）。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地（dì）質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

鄢陵

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要（yào）有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

鄢陵

鄢陵　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特別（bié）是水害嚴（yán）重，給沿岸百（bǎi）姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道（dào）。封建（jiàn）社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是（shì）一部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康（kāng）熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華（huá）民族始終在同黃河（hé）水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力（lì）水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

鄢陵

　　二、新中國成立（lì）以（yǐ）來黃河治理取得巨大成（chéng）就

鄢陵　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為（wéi）重視，把（bǎ）它作為國家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃（huáng）河（hé）建設者開（kāi）展了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理（lǐ）、兩（liǎng）手發（fā）力”的治水思路（lù），黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

鄢陵

　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工（gōng）程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調（diào）水工（gōng）程為華北地（dì）區提（tí）供了水源，有（yǒu）力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

鄢陵

鄢陵　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積（jī）逐年回升，生（shēng）物多（duō）樣性明顯增加。

鄢陵

鄢陵　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州（zhōu）、西安、濟（jì）南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設（shè），全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程（chéng）加快推進，百姓（xìng）生活得到（dào）顯著（zhe）改善。

鄢陵　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水（shuǐ）患頻（pín）繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充（chōng）分發揮。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏（lǐ）遊蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

鄢（yān）陵　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質（zhì）斷麵中（zhōng），劣V類水占比（bǐ）達（dá）12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

鄢陵

鄢陵　　三是水（shuǐ）資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有量（liàng）僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗（cū）放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷（duàn）流（liú）。

鄢陵

　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是發展不充分的地區，同東部地區及長江流（liú）域相（xiàng）比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山（shān）東東營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

鄢陵

鄢陵　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發展的（de）主要目（mù）標任務

鄢陵

　　我曾（céng）經提出，治理黃河（hé），重在保（bǎo）護，要在（zài）治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治理，統籌（chóu）推進（jìn）各項（xiàng）工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域（yù）高質量發展。要堅持綠（lǜ）水（shuǐ）青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因地製宜、分（fèn）類（lèi）施（shī）策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高（gāo）質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

鄢陵

　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係（xì）統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差（chà）異。上遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘南（nán）黃（huáng）河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施（shī）一批重大生態保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以自然（rán）恢複為主（zhǔ），減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

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鄢陵　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區（qū）富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

鄢陵　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不（bú）協調，是黃河複雜（zá）難治的（de）症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

鄢陵

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給（gěi）的資源。“有多少（shǎo）湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

鄢陵

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修複工作（zuò）。新（xīn）華社記（jì）者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經（jīng）委第5次會議（yì）上強調（diào），要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探（tàn）索富有地域特色的高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原（yuán）等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口（kǒu）承載能力（lì）。貧困（kùn）地區要提高基礎設施（shī）和公共服務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

鄢陵　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要（yào）深入挖掘黃河文化（huà）蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對（duì）黃河流域生態保護和高質量發展的領導

鄢陵

鄢陵　　黃河流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝（chōng）動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區（qū）。

鄢陵　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀（jì）協同發展（zhǎn）、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國（guó）家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按（àn）程序報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導、協調推進相關（guān）重點工作。

鄢陵

　　第二，加強重大問題研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展是（shì）一個複雜的係（xì）統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

鄢陵

鄢陵　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級層麵要（yào）履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完（wán）善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治（zhì）、聯合執法。

鄢陵　　同誌們！推動黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹（gàn）在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

鄢陵

鄢陵

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