煙台習近平：在（zài）黃河流域生態（tài）保（bǎo）護發展座談會上的講話

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煙台在黃（huáng）河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

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習近平

　　黃河是中華民（mín）族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護（hù）和高質量發展。黨的（de）十八（bā）大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得（dé）成（chéng）功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

煙台　　這一段時間，我一（yī）直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展問題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

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　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的（de）第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

　　千百年（nián）來，奔騰不息（xī）的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時（shí）期，炎黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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　　黃河（hé）流域構（gòu）成我國（guó）重要（yào）的（de）生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家（jiā）公園和國家重（chóng）點生態（tài）功能區。黃河流經黃（huáng）土（tǔ）高（gāo）原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖（hú）和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布（bù）更是（shì）氣勢恢宏。

　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習（xí）近平在鄭州黃河國家地質公園（yuán），眺（tiào）望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

煙台　　黃河流域是打（dǎ）贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件（jiàn）等原因，黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人（rén）口相對集中的區域。積（jī）極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對維護（hù）社會穩（wěn）定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理黃河（hé）的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的（de）美好願（yuàn）望一直難以實現（xiàn）。

煙台　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取（qǔ）得巨（jù）大成就

煙台　　新中（zhōng）國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導（dǎo）下（xià），沿（yán）黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了（le）大規模的黃河治理保護（hù）工作，取得了舉世（shì）矚目的（de）成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全（quán）局，明（míng）確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

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煙（yān）台　　——水沙治理取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵（miàn）得到（dào）有效控（kòng）製（zhì），入渤海水量（liàng）年均（jun1）增（zēng）加（jiā）約10%，通（tōng）過引調水工程（chéng）為華北地（dì）區提供了水（shuǐ）源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展。

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煙台　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇（qí）跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基（jī）地和能源基地的地（dì）位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

煙台　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

煙台　　一（yī）是洪水風險依（yī）然是（shì）流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調（diào）水調（diào）沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河（hé）地麵（miàn）4米至（zhì）6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

煙台　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退化（huà）、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支（zhī）流（liú）汙染問題突出；下遊生態流（liú）量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均（jun1）水平。

　　三是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利（lì）用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用（yòng）率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

煙台　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區（qū），同東部地（dì）區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區生（shēng）產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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煙台　　三、黃（huáng）河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn）的（de）主要目標任（rèn）務

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　　我曾經提出，治（zhì）理（lǐ）黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工（gōng）作，加強協同配合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生（shēng）態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水（shuǐ）而（ér）行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓（ràng）黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的差（chà）異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊（yóu）水源涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護修（xiū）複和建設工（gōng）程，提（tí）升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土（tǔ）高原降雨量少（shǎo），能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田（tián）、淤（yū）地壩（bà）等，有的地方（fāng）則要以自（zì）然恢複為主，減少（shǎo）人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕（shī）地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富（fù）民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實（shí）施河道和灘（tān）區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安（ān）全。

煙台　　第三，推（tuī）進水資源節約集約（yuē）利用。黃河水（shuǐ）資（zī）源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社會節水（shuǐ）行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變。

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煙台　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山丹（dān）馬場（chǎng）有限責任公司一場，實地察（chá）看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

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　　第四，推動黃（huáng）河（hé）流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發（fā）展的動力係統（tǒng）。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜（yí）工則工（gōng）、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路（lù）子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展（zhǎn）產業經濟，主（zhǔ）要（yào）是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區（qū）、汾（fén）渭平原等糧食（shí）主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧（liáng）食安全作出貢（gòng）獻。區域（yù）中心城市等經濟（jì）發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困地區要提高基礎設施和（hé）公共服務水平，全（quán）力（lì）保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路”，提高對外開放水平，以開放促（cù）改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事”，延（yán）續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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煙台　　黃河流（liú）域生態保護和高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中（zhōng）統（tǒng）一領導（dǎo）下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更（gèng）加注重保（bǎo）護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化（huà）發展一樣（yàng），是（shì）重大國家（jiā）戰略（luè）。國家發改委要（yào）會（huì）同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

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　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要（yào）堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央（yāng）層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按（àn）照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域管理體（tǐ）係，完善跨區域管理協調（diào）機製，完善河長製（zhì）湖長製組織體係，加強流域內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

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　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精神境界（jiè）和功成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人（rén）民。

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